Содержание
-
Тема 2. Становление и развитие науки государственного управления
1. Государственно-управленческая мысль в древние и средние века 2. Возникновение науки о полиции. Камералистика (XVII-XIX вв.) 3. Государственно-управленческая мысль в форме административного права (60-е годы XIX в – 1917 г). 4. Развитие государственного управления как организационной науки (первая половина XX в.).
-
Литература:1. Классики теории государственного управления: американская школа. М.: Изд-во МГУ, 2003. 800 с.2. Классики теории государственного управления: управленческие идеи в России. М.: РОССПЭН, 2008. 799 с.
-
Периодизация истории: - Древний мир (древние века) - 5 тыс. до н.э. -476 г. н.э. - Средние века – 476 -1640 гг. - Новое время – 1640-1918 гг. - Новейшее время – 1918 г. – по н.в.
-
«Артхашастра», переведенный авторами русского текста как «Наука политики»Артхашастра" (буквально — наука о пользе, о практической жизни), древний индийский трактат, собрание наставлений по вопросам управления государством. Авторство приписывают Каутилье (4 в. до н. э.)
-
Никколо Макиавелли (1469-1527)- итальянский мыслитель, философ, писатель, политический деятель.(Извлечение из работы «Государь» 1513 г. М.: Книга, 1990).- обеспечить социальный порядок в обществе можно только за счет сильной государственной власти;- для укрепления государства допустимо применение любых средств.
-
Томас Гоббс (1588-1679) - английский государственный деятель, философ(Извлечение из работы «Левиафан, или Материя, форма и власть государства церковного и гражданского» (1651 г.). Собр. соч. : в 2 т. Т.2. М.: Мысль, 1991.). Левиафан – в библейской мифологии огромное морское чудовище.- Государство – юридический механизм, обеспечивающий осуществление управленческих функций;-абсолютная власть должна принадлежать государству, а не церкви;- государственной власти подчиняется церковная власть.
-
Полицеистика – наука о полицииН. Даламар (1639-1723) – франц. ученый- Трактат о полиции:1) полиция – административное ведомство;2) полиция более других приближена к народу и поэтому должна думать о его благочинии и благоустройстве.Благочиние – это безопасность, как от внешних, так и от внутренних врагов;Благоустройство – это устройство, развитие общества: обогащение народа, его образование, культурное развитие, размножение.
-
В России полицеистика представлена трудами Ю.Крижанича (1617-1683) и И.Посошкова (1652-1726)Ю.Крижанич. Политика: трактат (1663-1666)- власть должна быть примером для народа;- правление должно быть хорошим, справедливым, чтобы подданные были довольны;- единство страны;- государство должно бороться с пороками общества – поддерживать порядок.
-
И. Посошков. Книга о скудости и богатстве: трактат (1724)В заключительной 9-й главе – «О царском интересе» в качестве выводов Посошков излагает основы кадровой политики. Здесь:- привлечение к ответственности чиновников, которые разоряют людей сверхустановленными повинностями и поборами, «чтобы выслужиться или нажиться»;- государственный контроль и организация охранно-складской службы, ибо «собранное надобно блюсти, дабы даром ничто нигде не гинуло»;
-
Посошков – продолжение.- на госслужбу принимать на двух условиях: чтобы кандидат принес присягу и чтобы письменно указал, «чем он у того дела будучи, будет питаться, может ли своим кормом прокормитца»;- а если нечем ему прокормиться, то определить ему жалованье достаточное. И тогда уже, если государственных денег коснется, жестоко наказать.
-
Камералистика как научное направление, с которого начинается становление административной науки (административного управления)Один из принципов камералистики – камерализм.Камерализмкак принцип управления означал: - функциональность в управлении госорганов;- специализацию государственных органов и их должностных лиц;- регламентацию обязанностей чиновников;- унификацию штатов и жалования чиновников.
-
Камералистика – венский профессор Лоренс фон Штейн (1815-1890)Трактат: Учение об управлении: в 8 т. (1866-1884)- цель госуправления – осуществление принципов социального управления;- исполнительную власть осуществляют правительство с подчиненными ему госорганами и органы самоуправления на местах;
-
Л. Штейн –продолжение- пять сфер госуправления:а) внешними сношениями;б) войском;в) государственным хозяйством;г) правосудием;д) внутренними делами (безопасность, общественное благосостояние, торговля…);- определил цель науки госуправления – осуществление полной гармонии интересов всех членов общества.
-
Административное право (60-е годы XIX в. – 1917) - Российские юристы: В.В. Ивановский, В.Ф. Дерюжинский, В.Н. Лешков:а) научное признание понятия «административное право»;б) определение его места в качестве наименования отрасли и научной дисциплины;в) разработка новых понятий: «государственное управление», «исполнительная власть»;г) исполнительную власть осуществляют администрация и полиция;д) разграничение актов государственных органов на законы и акты управления – распоряжения.
-
А.А. Богданов (1873-1928). . Тектология1) ввел а в научный оборот понятия: - управляющая и управляемая системы;- обратная связь;2) разработал:- метод моделирования;- закон синергии: организованное целое больше простой суммы его частей (4>2+2);- закон «наименьших» - прочность цепи определяется наиболее слабым из ее звеньев.
-
Пять функций управления (А.Файоль – 1841-1925):1) предвидение; 2) организация;3) распределение;4) координирование;5) контроль.
-
Принципы управления (А. Файоль):1. Разделение труда — перепоручение работникам отдельных операций и, как следствие, повышение производительности труда, ввиду того что персонал получает возможность сосредоточения своего внимания.2. Полномочия и ответственность — право отдавать приказы должно быть уравновешено ответственностью за их последствия.3. Дисциплина — необходимость соблюдения правил, установленных внутри организации. Для поддержания дисциплины необходимо наличие на всех уровнях руководителей, способных применять адекватные санкции к нарушителям порядка.
-
Принципы управления:4. Единоначалие — каждый работник отчитывается только перед одним руководителем и только от него получает распоряжения.5. Единство действий — группа работников должна работать только по единому плану, направленному на достижение одной цели.6. Подчинённость интересов — интересы работника или группы работников не должны ставиться выше интересов организации.7. Вознаграждение — наличие справедливых методов стимулирования работников.
-
Принципы управления:8. Централизация — естественный порядок в организации, имеющей управляющий центр. Степень централизации зависит от каждого конкретного случая.9. Иерархия или скалярная цепь — «цепь начальников», организационная иерархия, которая не должна нарушаться, но которую, по мере возможности, необходимо сократить во избежание вреда.10. Порядок — рабочее место для каждого работника, а также каждый работник на своем рабочем месте.
-
Принципы управления:11. Справедливость — уважение и справедливость администрации к подчинённым, сочетание доброты и правосудия.12. Стабильность персонала — текучесть кадров ослабляет организацию и является следствием плохого менеджмента.13. Инициатива — предоставление возможности проявления личной инициативы работникам.14. Корпоративный дух — сплочённость работников, единство силы.
-
Вудро Вильсон (1856-1924)- д-р полит наук, 28-й президент США.Наука государственного управления: трактат (1887)- Госуправление (ГУ) – это огромная и неотъемлемая часть нашей жизни;- ГУ – функция правительства; - сфера ГУ – это сфера исполнения обязанностей;- цель науки о ГУ – наладить работу правительственных органов, чтобы заставить работать по-деловому, укрепить и четко определить их управленческую структуру;
-
В.Вильсон -продолжение:-госслужащие должны иметь профессиональное образование;- идеал госслужащего – это хорошо образованный и самодостаточный исполнитель, разумно и энергично выполняющий свои обязанности, тесно связанный с обществом посредством выборов и подотчетности; - госслужащие должны служить обществу, а не начальству
-
Принципы функционирования государственных органов (М.Вебер- 1864-1920):- органы власти должны строиться по принципу иерархии;- каждый госорган должен иметь собственную область компетенции;- претенденты на должности гражданской службы должны иметь профессиональное образование и назначаться по результатам экзаменов, а не выбираться;- чиновники должны иметь университетское образование, сдавать специальные экзамены и, прежде чем, быть назначенными на должность, пройти подготовительную службу.
-
Принципы функционирования государственных органов (М.Вебер):- гражданские служащие должны получать регулярно денежное содержание в соответствии с замещаемой должностью и чином;- гражданская служба для гражданских служащих должна быть основным занятием (профессией);- нормативно-правовой статус гражданских служащих должен быть защищен административными и уголовными нормами;
-
Принципы функционирования государственных органов (М.Вебер): - гражданские служащие должны соблюдать дисциплину и быть подконтрольными;- гражданские служащие должны продвигаться по служебной лестнице, то есть делать карьеру в соответствии с их профессиональной компетентностью;- смещение чиновников с должностей гражданской службы должно осуществляться в соответствии с решением вышестоящего государственного органа или лица, замещающего государственнуюдолжность.
-
Людвиг фон Мизес(1881-1973)- австр учен. Согласно его концепции:- бюрократическое (государственное) управление - это «…управление, которое должно следовать детально разработанным правилам и предписаниям, установленным властью вышестоящего органа»;- цели государственного управления не могут быть выражены в денежных единицах;- государственный орган – это не стремящееся бюрократическое учреждение к прибыли, он должен решать задачи, которые не стоят перед коммерческим управлением; .
-
Людвиг фон Мизес-продолжение:- регламент государственного органа определяется правилами и предписаниями, установленными вышестоящими органами государственной власти и управления;- эффективность государственного управления не может оцениваться в денежном выражении;- государственная служба – это профессия, обладающая нормативно-правовым статусом и набором компетенций;
-
Людвиг фон Мизес- продолжение:- поступление на государственную гражданскую службу и назначение на должность гражданской службы осуществляется по результатам квалификационных экзаменов;- государственные гражданские служащие находятся на содержании государственного бюджета;- с гражданскими служащими заключается служебный контракт, им предоставляется возможность служить «…на протяжении всей жизни»;
-
Людвиг фон Мизес- продолжение:- государственные гражданские служащие призваны «…проводить в жизнь законы своей страны»;- гражданские служащие призваны «…служить людям…», оказывать населению и организациям государственные услуги.
Нет комментариев для данной презентации
Помогите другим пользователям — будьте первым, кто поделится своим мнением об этой презентации.