Презентация на тему "Местное самоуправление"

Содержание

• 
  Слайд 1

  Местное самоуправление

  МГУТУ Воронин А.Г.

• 
  Слайд 2

  Понятие «Местное самоуправление»

  Самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению вопросов местного значения

• 
  Слайд 3

  Предпосылки возникновения местного самоуправления

  Появление частной собственности и усложнение форм социальных отношений Необходимость регулирования общественных отношений на местном уровне. Формирование потребности в общественных (публичных) услугах.

• 
  Слайд 4

  Природа местного самоуправления

  В переводе с греческого языка муниципия означает «берущий бремя». Муниципалитет берет на себя бремя общественных забот МСУ – является публично-правовй корпорацией

• 
  Слайд 5

  Основные функции местного самоуправления

  Регулирование отношений между людьми Формирование системы организации общественных (публичных) услуг через самостоятельное хозяйствование и муниципальный заказ Управление общественными активами

• 
  Слайд 6

  Муниципалитет - населенная территория

  Территория определяется границами интересов населения Границами инфраструктуры Компетенцией органов местного самоуправления

• 
  Слайд 7

  Четыре принципа Л.А. Велихова

  Подзаконная власть Обладающая собственной компетенцией Обладающая собственными ресурсами Выборная власть

• 
  Слайд 8

  Подзаконость МСУ

  Местное самоуправление осуществляет свою деятельность в жестко обозначенном государством «правовом коридоре». Исключается вмешательство в оперативную деятельность органов местного самоуправления . Регулирование МСУ осуществляется только законодательными актами и через судебную систему.

• 
  Слайд 9

  Собственная компетенция

  Обеспечивается путем вертикального разграничения полномочий (между уровнями власти и управления) Основным принципом разграничения является принцип субсидиарности. В рамках собственной компетенции решения органа местного самоуправления должны быть окончательными, с возможностью опротестования в суде.

• 
  Слайд 10

  Собственные ресурсы

  Система надбавок и отчислений Система закрепленных доходных источников

• 
  Слайд 11

  Выборность и подотчетность

  Наличие выборных лиц Публичность деятельности Разделение полномочий Непосредственное участие населения в управлении

• 
  Слайд 12

  Основные виды властных полномочий

  Представительные - представление интересов населения. Законодательные (нормотворческие) – издание общеобязательных правил Распорядительные – распоряжение публичными (общественными ресурсами. Исполнительные – правоприменение и хозяйствование Судебные – контрольно- надзорные.

• 
  Слайд 13

  Исторические модели местного самоуправления

  Британская (комиссионная) – совмещение представительной и распорядительной власти. Американская (с чистого листа). Полное разделение полномочий, самоопределение населения в организационных моделях Континентальная (зависимость от государства) – разделение на представительную и исполнительную власть передача остальных полномочий государству Советская - совмещение исполнительной, распорядительной и представительной власти.

• 
  Слайд 14

  Российская история местного самоуправления

  Псковско –новгородская модель - (в основе крестьянская община) и вечевой принцип управления. Реформы Ивана Грозного Реформы Петра Первого Система самоуправления при Екатерине Второй Реформы Александра Второго Советская система самоуправления

• 
  Слайд 15

  Самоуправление при Иване Грозном

  Отмена кормлений Введение выборных старост, губных старост и целовальников. Выборность судебной сельской власти Создание вертикальной системы приказов

• 
  Слайд 16

  Местное самоуправление при Петре Первом

  Реформа городского самоуправления – создание сословных органов управления – магистратов. Расширение круга их обязанностей включая социальные обязанности (например образование). Первичная автономия органов – подчинялись ратуше, а не воеводе

• 
  Слайд 17

  Местное самоуправление при Екатерине Второй

  «Жалованная грамота городам» Попытка ввести разделение на представительную и распорядительную власть (Общая Дума и шестиглавая). Сословное представительство. Определение состава компетенции и собственности городов

• 
  Слайд 18

  Реформы Александра Второго

  Конституирование крестьянской общины Земская и городская реформы. Разграничение полномочий между органами власти муниципального уровня.

• 
  Слайд 19

  Городское самоуправление

• 
  Слайд 20

  Современные концептуальные идеи реформы местного самоуправления

  Разграничение полномочий между всеми уровнями государственной власти и местного самоуправления Обеспечение баланса ресурсов и компетенции Описание процедур административной и гражданской ответственности ОМС Введение унифицированных моделей территориальной организации местного самоуправления и его внутренней организации

• 
  Слайд 21

  Пути реформирования предлагаемые 131 законом

  Введение новой системы организации местного самоуправления на основе двухуровневости и соподчинения МО Введение третьего уровня бюджетного регулирования Введение двух основных форм внутренней организации местного самоуправления Увязка ресурсов и компетенции за счет сокращения полномочий органов местного самоуправления

• 
  Слайд 22
  

  Появление формируемых представительных органов местного самоуправления Появление трех видов муниципалитетов с разными полномочиями Расширение полномочий представительных органов местного самоуправления Участие субъекта федерации в формировании органов местного самоуправления

• 
  Слайд 23

  Преимущества нового подхода

  Более простая система регулирования отношений между уровнями управления Появление в тексте законопроекта процедур гражданского участия и административного контроля Обязательность наличия независимых контрольных органов Унификация процедур межбюджетного регулирования

• 
  Слайд 24
  

  Описание процедур выравнивания на основе нормирования расходных полномочий Расширение полномочий представительного органа местного самоуправления

• 
  Слайд 25

  Недостатки закона

  Сокращается объем расходных полномочий органов местного самоуправления (Доля местных бюджетов сокращается с 18% до 11%) Происходит удорожание системы управления на 10% консолидированного бюджета РФ Возрастает зависимость местных бюджетов

• 
  Слайд 26
  

  Введение единообразия внутренней организации органов местного самоуправления Соподчинение органов местного самоуправления Вмешательство субъекта федерации в формирование органов местного самоуправления

• 
  Слайд 27
  

  Не урегулированы вопросы взаимоотношений органов местного самоуправления и хозяйствующих субъектов Отсутствие гарантий выборных должностных лиц местного самоуправления

• 
  Слайд 28

  Муниципальный заказ

  Под муниципальным заказом понимается форма организации расходной части бюджета включающая в себя: Нормирование и формирование заказа в отраслевых отделах; Планирование расходов на основе нормативов; Проведение конкурсов и торгов специальным подразделением;

• 
  Слайд 29

  Спасибо за внимание!