Презентация на тему "Институционализация прав человека"

Содержание

• 
  Слайд 1

  Институционализация прав человека в современной России

  Александр Сунгуров

  Курс «Публичная политика и права человека». Тема 6.

• 
  Слайд 2

  Направления анализа институционализации прав человека

  1. Инкорпорация прав человека в нормативную базу государства и в процесс правоприменения.

  2. Включение концепции прав человека в широкую общественную дискуссию и ее принятие существенной частью общества.

  3. Появление и развитие государственных правозащитных институтов.

  4. Развитие общественных правозащитных организаций.

• 
  Слайд 3

  Права человека и их нарушения.

  • Человек и бюрократическая машина администрации.
  • Внутриармейский беспредел.
  • Условия в местах заключения и пытки при дознании.
  • Права беженцев и вынужденных переселенцев.
  • Права детей и женщин.
  • Проблема прав национальных меньшинств, «титульных наций» в российских республиках и прав некоренного населения.
  • Особенности соблюдения прав человека в российских регионах.
• 
  Слайд 4

  1. Права человека и российское право

• 
  Слайд 5
  

  • Инкорпорация прав человека в нормативную базу государства, проникновение этой концепции из сферы естественного в сферу позитивного права.
  • Изменение правоприменительной практики
• 
  Слайд 6

  Достижения

  • Закрепленные в Конституции положения о правах человека соответствуют лучшим мировым стандартам
  • Вступлением в Совет Европы мы признали юрисдикцию Европейского суда по правам человека.
  • Законы в основном соответствуют нормам прав человека
• 
  Слайд 7

  Проблемы институционализации прав человека в России

  1. Подавляющее большинство российских юристов, особенно работающих в государственных структурах, воспринимают право как исключительно как совокупность существующих в стране законов, то есть исходят из позитивистской концепции права.

• 
  Слайд 8

  А.И.Ковлер, судья Европейского суда по правам человека:

  «Противостояние между двумя типами правопонимания– легистского, настаивающего на монополии государства на правотворчество, и юридического, признающего множественность субъектов правотворчества – похоже, закончилось победой сторонников юридического, антилегистского, подхода, хотя на практике «скрытое» право все еще продолжает пребывать на полулегальном положении по отношению к праву «официальному»

• 
  Слайд 9

  А.И.Ковлер на 15-летии Центра СТРАТЕГИЯ (Москва)

  .

• 
  Слайд 10

  Джек Донелли, в книге о правах человека:

  «Требования соблюдения прав человека сущностно экстралегальны

  (выходят за пределы существующего нормативного поля – А.С.) – их главная цель поставить под сомнение или изменить существующие институты, практики или нормы, особенно юридические институты и нормы».

  Donnely Jack. Unversal Human Rights in Theory and Practice. – Inhaca, N.Y.: Cornell Univ. Press, 1989. P. 14.

• 
  Слайд 11

  Другие проблемы:

  • Ряд законов и многие подзаконные акты приводят к фактическому нарушению прав человека
  • Выплачивая компенсации по решениям Страсбургского суда, реальных действий по изменению
  • Изменений правоприменительной практики практически не происходит
  • Дело «Будтов против России – 2»
• 
  Слайд 12

  Яркий пример

  • Законодательство и митингах и демонстрациях
  • Право записано в Конституции
  • В законе зафиксирован уведомительный характер
  • Однако подзаконные акты фактически превращают – в разрешительный
  • Стратегия - 31
• 
  Слайд 13

  Проблемы правоприменительной практики

  Ситуация еще более далека от уважения к правам человека

  Если в нормативном акте – пишется то, что должно быть То в практике реализуется – как есть на самом деле

  Особо ярко это происходит в процессе выборов А также в деятельности милиции

• 
  Слайд 14

  Проблема:

  Власть, нарушающая права человека, пользуется поддержкой большинства населения

  Т.е. соблюдение прав человека не стало пока реальной потребностью общества

  Людей в основном интересует социально-экономические права/интересы/претензии…

  И пока Труба дает возможность поддерживать некий уровень…

• 
  Слайд 15

  2. Права человека в общественной дискуссии

• 
  Слайд 16
  

  Включение концепции прав человека в публичную дискуссию, в которой принимают участие самые различные группы населения, а не только исходные адепты этой концепции, а также принятие концепции прав человека существенной частью общества.

• 
  Слайд 17

  Включение концепции прав человека в широкую общественную дискуссию

  Одной из проблем является проблема инкорпорации возникшего в недрах западно европейской цивилизации концепта в российскую и иную национально-культурную среду

  Эта проблема тесно связана с проблемой степени изменчивости политической культуры

• 
  Слайд 18

  Достижения

  В тему прав человека постепенно включаются все большие слои общества

  • Академическое сообщество
  • Православная церковь и воцерковленная общественность
• 
  Слайд 19

  в 2008 году

  На Архиерейском соборе РПЦ были приняты «Основы учения Русской православной церкви о достоинстве, свободе и правах человека»

  Вопрос о необходимости поиска баланса между правами и обязанностями личности, о связи прав человека и его достоинства.

• 
  Слайд 20

  Однако многие правозащитники

  протестуют против вторжения в тему прав человека иных групп населения, и особенно- церкви

  Глеб Якунин: «“Декларация" подрывает демократические основы общества и вносит свою лепту в ползучий конституционный переворот»

• 
  Слайд 21

  С.Н. Егоров, СПб.:

  «Казалось бы, секуляризм окончательно победил в цивилизованном мире и, в частности, в России.

  Ан нет. Церковь снова, как и в средние века, хочет порулить всем обществом, а не только своими членами»

• 
  Слайд 22

  Однако

  В реальной России представители либерализма, с котором связано само понятие прав человека

  Явно не в большинстве Поэтому то так необходима дискуссия и обсуждения темы прав человека

  С представителями иных идеологий – социалистической, консервативной и т.д.

• 
  Слайд 23

  3. Государственные правозащитные институты

• 
  Слайд 24
  

  • Как появляются и развиваются государственные институты, основной целью которых является именно защита прав человека?
  • Кто им помогает и кто мешает?

  Основной институт- Уполномоченный по правам человека в РФ и в субъектах РФ

• 
  Слайд 25

  Появление и развитие государственных правозащитных институтов.

  Развитие государственных правозащитных институтов тема трансфера правозащитных институтов – например, института омбудсмана,

  Возможны варианты –

  • Отторжение
  • Имитация
  • Копирование
  • Адаптация
• 
  Слайд 26

  Краткая история появления и самоорганизации

  Самые первые:

  • 1996 г. – Избран УПЧ в Республике Башкортостан – Ч.Б.Газизов
  • 1997 – избран УПЧ в Свердловской области В.В.Машков
  • 1998 – Избран УПЧ в Смоленской области В.Н.Осин
• 
  Слайд 27
  

  • Ч.Б.Газизов
  • В.Н.Осин
• 
  Слайд 28
  

  Программа «Региональный омбудсман» (СПб центр СТРАТЕГИЯ и Совет Европы)

  1998 г: Конференции: «Развитие института УПЧ на Северо-Западе России», СПб, март и

  Развитие института УПЧ на Урале, в Сибири и на Дальнем Востоке, Иркутск, июнь.

  Семинары-тренинги по развитию института Уполномоченного): Осетия, сентябрь, Самара, ноябрь.

  • 1999 г.: Мурманск, Архангельск, Петрозаводск, Псков, Новосибирск
  • 2000 г.: Сыктывкар, Ростов-на-Дону, Пушкин, Краснодар, Махачкала, Смоленск, Звенигород, Светлогорск
• 
  Слайд 29

  2001 – Красноярск2002 - Владивосток

• 
  Слайд 30
  

  • 1999 г.:

  Назначены Уполномоченные по правам человека в Саратовской области А.С.Ландо

  И в Астраханской области – В.В.Виноградов

  • 2000 г.:

  Назначены Уполномоченные по правам человека в Волгоградской области – М.А.Таранцов

  И в Республике Татарстан – Р.Г.Вагизов

  Октябрь 2000 г. – Первый Круглый стол УПЧ в Астрахани, подписание Астраханского соглашения

• 
  Слайд 31

  I Круглый стол Уполномоченных в субъектах РФ (Астрахань, 5.10.00)

• 
  Слайд 32
  
• 
  Слайд 33

  Тогда их было всего Семеро

• 
  Слайд 34

  2001 г. – появление УПЧ в девяти субъектах РФ

  Проведение трех Круглых столов при поддержке Совета Европы:

  • Май – СПб, Пушкин
  • Июнь – Саратов
  • Октябрь – Смоленск

  В Смоленске состоялось и принятие положения о «Координационном совете УПЧ в РФ и в субъектах РФ», первым сопредседателем избран В.Н.Осин.

• 
  Слайд 35
  
• 
  Слайд 36

  III Круглый стол – Саратов, 16-18.06. 2001 г

• 
  Слайд 37
  

  XI Круглый стол региональных омбудсманов России, СПб, Пушкин, 2 июля 2008 г.

• 
  Слайд 38

  Основные функции Омбудсмана

  • Содействие более эффективной работе власти
  • Содействие жителям в восстановлении нарушенных властью прав
  • Реализация функции посредника, моста между обществом и властью
  • Реализация функции внесудебного расследования
• 
  Слайд 39

  Как институт себя позиционирует?

  С какой позиции омбудсман и его сотрудники будут вести взаимодействие с органами власти

  Вариант 1. С позиции «Уважаемого бюро жалоб», которое переадресовывает обращения и жалобы жителей и ждет ответа от тех или иных властных структур, принимая их ответ как неоспариваемую истину

• 
  Слайд 40

  Варианты позиции омбудсмана -2

  Вариант 2. С позиции государственно-общественной организации (действует по закону, но руководители работают на общественных началах, или «по совместительству»).

  При этом и отношение сотрудников исполнительной власти – как к полу-общественной, хотя и уважаемой структуре

• 
  Слайд 41

  Варианты позиции омбудсмана -3

  Вариант 3. С позиции государственного института, играющего важную, а возможно и центральную роль

  в создаваемой, или только зарождающейся системе административной юстиции

  Административная юстиция - система специальных органов по контролю за соблюдением законности в сфере государственного управления.

• 
  Слайд 42

  В реальности, конечно, все эти модели

  • Могут сосуществовать как бы «в одном флаконе»
  • Но важно видеть тенденцию развития института,
  • И не только видеть, но и выстраивать ее, то есть реализовывать на практике.
• 
  Слайд 43

  Ре-активная и про-активная составляющая работы УПЧ

  Реактивная составляющая:

  • Реакция на жалобы
  • Может ли Уполномоченный и его сотрудники проводить расследование?
  • Проблема территориальных агентств структур федеральной власти
  • Что делать, если по данным прокуратуры факты не подтвердились?
  • Что делать с теми, кто не реагирует на обращения УПЧ?
• 
  Слайд 44

  Про-активная составляющая

  1. Ежегодные и специальные доклады

  2. Мониторинг и совершенствование законодательства

  3. Обращения в Конституционные./ Уставные суды

  4. Правовое образование, обучение правам человека

• 
  Слайд 45

  Возможные варианты развития института УПЧ в субъектах РФ

  1. Постепенно превратиться в привилегированное бюро жалоб

  2. Стать консультативным органом при губернаторе, либо «витриной» для западных визитеров

  3. Принципиально отстаивать права человека и войти в конфликт с власть

  4. Стать самому актором публичной политики, постепенно внедряя уважение к правам человека в сознание чиновников

• 
  Слайд 46

  Достижения и проблемы

  Действуют УПЧ в РФ – В.П.Лукин

  • И в более 60 субъектов РФ
  • Иногда этот институт оказывается «островом свободы» внутри органов государственной власти
• 
  Слайд 47

  Проблемы

  • Уполномоченные не имеют опоры в парламентах, которым не нужно контролировать исполнительную власть
  • Иногда сами парламентарии инициируют отставку УПЧ
  • Яркие примеры – казусы И.Михайлова в СПб и Б.Дульнева в Нарьян-Маре
• 
  Слайд 48

  4. Общественные правозащитные организации

• 
  Слайд 49
  

  • Кто кроме государства защищает права человека?
  • Кто помогает правозащитникам и кто мешает?
  • Роль правозащитных организаций в развитии гражданского общества
  • Как взаимодействуют общественные и государственные правозащитные организации
• 
  Слайд 50

  Общественные правозащитные организации

  Возникли в нашей стране существенно раньше государственных И стали одной из сил, подготовивших крах коммунистического режима Сегодня они являются одной из основ зарождающегося гражданского общества Хотя по численности и составляют менее 10% от других организаций Третьего сектора.

• 
  Слайд 51

  Правозащитниками называют людей

  Которые в одиночку или совместно с другими пропагандируют или отстаивают права человека мирными средствами.

  Правозащитник отличается тем, что защищает права окружающих, и не важно, кем он является по профессии...

  ("Международная Амнистия").

• 
  Слайд 52

  Что такое «правозащитные организации»?

  Это не просто организации, ставящие своей целью «защиту права», или, точнее, контроль и содействие выполнению законов,

  Но и понимающие «право» не просто как совокупность законов,

  А как нормативную систему, основанную на приоритете прав человека, на существовании «естественных прав человека»

• 
  Слайд 53

  Основные функции правозащитных НКО:

  • Защита прав конкретных граждан
  • Мониторинг соблюдения прав человека
  • Правовое просвещение и образование
  • Именно правозащитные НКО выполняют такую функцию
  • Как общественный контроль исполнения государством законов этого государства Т.е. содействует становлению в стране открытой, публичной власти
• 
  Слайд 54

  Типы правозащитников (попытка классификации)

  1. Правозащитники с доперестроечным стажем

  «Золотой фонд» российского правозащитного движения, люди, в большинстве своем служащие камертоном и для других правозащитников, и просто для российских граждан.

• 
  Слайд 55

  Л.А.Алексеева предложила разделить их на 2 подтипа:

  А) Люди, для которых исходным была именно защита права

  Б) Противники советской власти, избравшиеучастие в правозащитном движении как эффективную форму антисоветской деятельности

• 
  Слайд 56

  Алексеева Людмила Михайловна

  Род. 20.07.27 г.

  Окончила исторический факультет МГУ в 1950 г., аспирантуру в 1956 г.; в 1952 г. вступила в КПСС; 1959-1968 - научный редактор издательства "Наука"; принимала активное участие в правозащитной деятельности, неоднократно подвергалась обыскам и допросам; в апреле 1968 г. была исключена из КПСС и уволена с работы; 1970-1977 - сотрудник ИНИОН АН СССР

• 
  Слайд 57
  

  Приняла предложение Ю. Орлова войти в состав создаваемой правозащитной организации еще в начале 1976 г.

  Стала редактором и хранителем документов МХГ, а ее квартира — своеобразной канцелярией группы.

  Подписала первые 19 документов группы

  9 февраля 1977 г. в ее квартире состоялась последняя перед арестом пресс-конференция главы МХГ Ю. Орлова.

  В эмиграции была зарубежным представителем МХГ. В 1977–1984 гг. подготовила издание документов группы.

  В мае 1996 г. избрана председателем МХГ.

  С ноября 1998 г. — Президент Международной Хельсинкской федерации.

  Член Комиссии по правам человека при Президенте РФ, член Совета по содействию развитию гражданского общества и правам человека

• 
  Слайд 58
  
• 
  Слайд 59

  Типы правозащитников - 2

  2. Более молодые люди с гражданской позицией, исходно (начиная с перестройки) избравшие правозащитное движение как форму проявления гражданской позиции

  3. Правозащитники «grass roots» - защитившие на практике свои права или права своих близких, и продолжающие свой путь как «народные адвокаты»

• 
  Слайд 60

  Пономарев Лев Александрович

  • Род. 1941 г.
  • Закончил МФТИ в 1965 г.
  • доктор физико-математических наук, профессор; с 1969 г. работал в Институте теоретической и экспериментальной физики
  • 1990-1993 - народный депутат, член Совета Национальностей Верховного Совета РФ, сопредседатель «ДемРоссии»
  • 1993-1995 - депутат Государственной Думы
  • Исполнительный директор Общероссийского движения «За права человека»,
• 
  Слайд 61

  О деле правозащитника Льва Пономарева

  Правозащитник Лев Пономарев стал обвиняемым по уголовному делу. Следственный комитет при прокуратуре предъявил ему обвинение в клевете за высказывание в адрес руководителя ФСИН Юрия Калинина, в котором правозащитник назвал Калинина «автором садистской системы» в российских колониях и тюрьмах. Пономарев считает, что уголовное преследование началось из-за активизации его правозащитной деятельности.

  Лев Пономарев: "Думаю, что заведенное дело связано с возросшей активностью моей правозащитной деятельности. У меня есть доказательства нарушения прав человека в отдельных колониях, мы продолжаем бороться с этими нарушениями..."

  27/02/2008, HRO.org

• 
  Слайд 62

  Типы правозащитников - 3

  4. Лидеры и активисты демократических партий «первой волны», решившие (полностью или частично) сменить профиль деятельности (Напоминают тип 1-Б)

  5. Активисты НКО других типов, выходящие на «правозащитное поле» (экологические, феминистские, ветеранские и т.д.) и остающиеся там достаточно долго (А.Никитин и т.д.)

• 
  Слайд 63
  

  Александр Никитин, капитан 1 ранга запаса, эксперт норвежского экологического объединения

  "Беллуна".

  В 1995 году он написал для ежегодного доклада этой организации главу о захоронения

  радиоактивных отходов топлива атомных подлодок на российском Северном флоте.

  При подготовке этой главы Никитин пользовался сведениями, опубликованными в открытой печати.

  Тем не менее 6 февраля 1996 года Никитин был арестован сотрудниками петербургского УФСБ. Ему было предъявлено обвинение в государственной измене в форме шпионажа и разглашении государственной тайны

• 
  Слайд 64
  

  Материалы обвинения были построены на секретных приказах министра обороны, изданных уже после заключения Никитина под стражу и возбуждения против него уголовного дела

  Организация "Международная амнистия" объявила Никитина узником совести.

  29 декабря 1999 года городской суд Санкт-Петербурга признал его невиновным по всем статьям обвинения.

  13 сентября 2000 года судебная коллегия Верховного суда своим не подлежащим обжалованию решением оставила оправдательный приговор в силе.

• 
  Слайд 65

  Типы правозащитников - 4

  6. Молодые юристы-практики (часто через юридические клиники)

  7. Преподаватели университетов, ученые, вошедшие в правозащитное поле в процессе преподавательской, законотворческой и иной подобной деятельности.

  Иногда это уже не право-защита, а право-творчество, т.е. создание новых законов, институтов, практик.

• 
  Слайд 66

  Квази-правозащитники

  1. Политики или неудавшиеся политики, использующие правозащитную фразеологию для собственного Пиара

  В Питере это – Вячеслав Марычев, Рудольф Каграманов

  2. Организации – «пожиратели грантов»

  3. НКО-имитаторы, созданные или используемые для вытеснения других НКО с публичного поля.

• 
  Слайд 67

  Рудольф Каграманов, «король скандалов»

• 
  Слайд 68

  Правозащитные организации современной России

  • Общество «Мемориал» и его правозащитные комиссии.
  • Движение «Солдатские матери» и его особенность в различных регионах.
  • Попытки создания непартийных структур для контроля за выборами.
  • Правозащитная составляющая других общественных организаций: благотворительные фонды, экологическое движение, центры гендерных исследований и т.д.
  • Дело Александра Никитина как пример солидарной деятельности российских и международных правозащитных и экологических организаций.
• 
  Слайд 69

  Правозащитные ассоциации и сети

  1. Историко-просветительская и правозащитная организация «Мемориал»

  2. Московская Хельсинская группа (Московская группа содействия выполнению Хельсинкских соглашений )

  3. Общероссийское движение «За права человека»

• 
  Слайд 70

  Общественные правозащитные организации и власть.

  и формы их взаимодействия и (или) оппонирования власти Как индикатор развития наиболее «гражданственной» части гражданского общества

  • Имеют ли граждане право на сопротивление несправедливой власти?
  • Как возможно уважение к правосудию, если многие правозащитники уверены, что могут оценить справедливость любого приговора?
  • Проблема: как критиковать не «подставляя» для возможных репрессий?
• 
  Слайд 71
  

  Группа правозащитников, конференция в преддверии Гражданского форума, ноябрь 2001 г.

• 
  Слайд 72