Презентация на тему "Управление государственными и муниципальными заказами"

Содержание

• 
  Слайд 1
  

  Высшая школа государственного управления Финансового университета

  Управление государственными и муниципальными заказами Москва, 2012

• 
  Слайд 2
  

  Раздел 1.Основные понятия системы общественных (государственных и муниципальных) закупок в мире

• 
  Слайд 3

  Основные понятия:

  Общественные закупки (public purchasing) – закупки для общественных нужд, в которых государство не рассматривается как некий экономический субъект, имеющий свои собственные нужды;

  Государственные закупки (правительственные закупки)(government procurement) -закупка товаров, работ, услуг для государственных (муниципальных) нужд, финансирование которых ведется из средств налогоплательщиков и объект закупки не используется для коммерческих нужд

• 
  Слайд 4
  

  Закупки как система целей, структур, процессов, (включая процедуры, практические методы и приемы) и ресурсов определяется какпрокьюремент (procurement)

• 
  Слайд 5
  

  • Конкурентные торги - наиболее предпочтительный способ государственных и муниципальных закупок
  • публичное открытое состязание претендентов за получение контракта на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, позволяющее максимально учесть интересы заказчика и налогоплательщиков
• 
  Слайд 6
  

  • Виды конкурентных торгов - аукцион и конкурс
  • Конкурс(лат. concursus «соревнование», «столкновение»)– торги, победителем которых признается лицо, предложившее лучшие условия исполнения контракта.
  • Определение победителя - по рейтингу условий исполнения контракта
  • Аукцион(лат. auctio «увеличивать, повышать»)– торги, победителем, которых признается лицо, предложившее наиболее низкую цену контракта.
  • Определение победителя – по рейтингу цены контракта.
• 
  Слайд 7

  Категории закупок в мире

  • ОБОРУДОВАНИЕ (ТОВАРЫ)
  • ПРОЕКТЫ, ПРОГРАММЫ
  • ОБОРОННЫЕ ЗАКУПКИ
  • Средства жизнеобеспечения
  • УСЛУГИ
  • РАБОТЫ
• 
  Слайд 8

  Категории объектов закупок в России

  • ТОВАРЫ
  • УСЛУГИ
  • РАБОТЫ
• 
  Слайд 9
  

  Раздел 2.Основные задачи и принципы системы общественных (государственных и муниципальных)

  закупок в мире

• 
  Слайд 10

  Цели и задачи закупок:

  Цель - удовлетворение нужд общества (в том числе государства и муниципальных образований):

  Основная задача - обеспечение приобретения товаров, работ, услуг, удовлетворяющих государственные и муниципальные потребности (нужды) при наиболее эффективном расходовании средств или, исходя из критериев закупки - приобретение ресурсов установленного качества, требуемого количества, в нужное время, в нужное место, с наименьшими затратами.

• 
  Слайд 11

  Критерии (правила) закупок:

  Закупка объектов должна отвечать следующим критериям:

  Объекты должны иметь:1. правильное (нужное, требуемое) качество;

  2. правильное (нужное, требуемое) количество;

  Объекты должны поступить:

  3. в правильное (установленное) время;

  4. в правильное (установленное) место;5. по правильным (необходимым и достаточным) иным условиям контракта;6. из правильного (правомочного, качественного, квалифицированного) источника.

• 
  Слайд 12

  Физический смысл процедур закупок:

  Определение значения критериев закупки:

  • Какое нужно качество;
  • Какое требуется количество;
  • В какое время, куда, как и от каких поставщиков (исполнителей, подрядчиков) можно получить товары, работы услуги
  • Определение поставщика
  • поиск (отбор) поставщика (исполнителя, подрядчика) способного обеспечить все нужные значения критериев закупки
• 
  Слайд 13

  Принципы (цели, установки) закупок:

  Принципы закупок – стремление всех закупочных систем к достижению определенных целей

  Основные принципы:

  • Прозрачность (транспарентность);
  • Равноправие (справедливость);
  • Недискриминация;
  • Эффективность;
  • Экономичность;
  • Подотчетность
• 
  Слайд 14

  Прозрачность

  Прозрачность(транспарентность – Transparency)закупок – наличие ясных правил и действенных механизмов, обеспечивающих соблюдение этих правил

  Заключается в: достаточности; своевременности; доступности; системности информации.

  Основной механизм – гласность – обеспечение доступности информации для всех заинтересованных сторон.

• 
  Слайд 15

  Равноправие

  Равноправие (справедливость – Fairness)закупок – обеспечение равных возможностей для всех участников размещения заказов, а также равное и справедливое (обоюдовыгодное) отношение ко всем участникам размещения заказа

  Важно как по сути, так и по восприятию поставщиков и общества:

  • способствует формированию доверия и уважения между заказчиками и поставщиками;
  • повышает привлекательность закупок и конкуренцию

  Основной механизм – открытая конкуренция

• 
  Слайд 16

  Недискриминация

  Недискриминация (Nondiscrimintion)отсутствие, снятие неправомочных ограничений и препятствий в отношении конкуренции при размещении государственных и муниципальных заказов

  • Важно: относится как к отечественным, так и к иностранным поставщикам, исполнителям, подрядчикам
  • Основные механизмы: условия допуска к торгам установлены законодательно и содержат исчерпывающий перечень ограничивающих условий;
  • национальный режим
• 
  Слайд 17

  Эффективность

  Эффективность (Efficiency)закупок - достижение максимального конечного эффекта закупок для потребителя с максимальной экономической выгодой для заказчика (покупателя) и участника размещения заказа

  В чем выражается:

  • максимальный конечный эффект – полное удовлетворение потребности;
  • максимальная экономическая выгода:
  • для заказчика – экономия ресурсов;
  • для поставщиков – получение прибыли, занятость, упрочение репутации, расширение рынка сбыта

  Механизмы:

  • оперативность;
  • экономичность;
  • адекватность запросу
• 
  Слайд 18

  Экономичность

  • Экономичность (Economy)закупок – осуществление процедур с минимально возможными затратами
  • Главное: затраты закупщиков и поставщиков, связанные с осуществление процесса закупки должны быть минимизированы
  • Механизм – осоответствие принципу «необходимо и достаточно»
• 
  Слайд 19

  Подотчетность

  Подотчетность (ответственность) и соблюдение процедур (Accountability and due process)закупок – строгое соблюдение порядка проведения закупок и контроль со стороны государства и муниципалитетов

  Главное:

  • Подотчетность - специалист по закупкам берет на себя обязательство соблюдать действующие правила закупок и несет всю полноту ответственности за его выполнение;
  • Контроль - доступность закупочной деятельности полному государственному и общественному контролю

  Механизмы:

  • кодекс деловой этики;
  • аттестация деятельности специалистов;
  • внешний аудит деятельности закупающих организаций.
• 
  Слайд 20

  Дополнительные задачи:

  Закупки используются как средство решения задач социально–экономической политики:

  Задачи:

  • Увеличение занятости (снижение безработицы);
  • Обеспечение социального равенства;
  • Охрана окружающей среды;
  • Забота о будущих поколениях;
  • Региональное развитие;
  • Поддержка отдельных национальных отраслей;
  • Поддержка малого и среднего бизнеса;
  • Поддержка предприятий, зависящих от госзаказа;
  • Поддержка отдельных групп населения;
• 
  Слайд 21

  Механизмы решения дополнительных задач:

  • Определение объекта закупки;
  • Определение места закупки;
  • Определение преференций для участников или объектов закупки;
  • Определение ограничений для участников или объектов закупки.
• 
  Слайд 22

  Специальные задачи:

  • Закупки используются как средство обеспечения национальной безопасности и обороны
  • Механизм решения специальных задач:
  • Установление исключений (особых правил) закупки;
  • Определение ограничений транспарентности, недискриминации и подотчетности;
• 
  Слайд 23

  Раздел 3.Основные закупочные процессы

• 
  Слайд 24

  Центральные (основные) процессы

  • Формирование заказа
  • Размещение заказа
  • Управление исполнением заказа
• 
  Слайд 25

  Формирование заказа

  • Анализ заявок на закупку
  • Размещение заказа
  • Подготовка планазакупок
  • Исследование рынка
  • Подготовка документациизакупки
  • Подготовка спецификации закупки
  • Обоснование способа закупки
• 
  Слайд 26

  Размещение заказа

  • Размещение извещения
  • Размещение заказа
  • Публичное вскрытие заявок
  • Разъяснения и изменения документации
  • Заключение контракта
  • Оценка и сопоставление заявок
  • Рассмотрение заявок
• 
  Слайд 27

  Управление исполнением заказа

  • Администрирование контракта
  • Приемка у пользователя
  • Гарантийный период
  • Заключение контракта
• 
  Слайд 28

  Управляющие процессы

  • Создание нормативной базы
  • Распределение полномочий
  • Мониторинг
  • Заключение контракта
  • Аудит
• 
  Слайд 29

  Обеспечение ресурсами

  • Материально-технические и финансовые
  • Структура и кадры
  • Методические
  • Заключение контракта
  • Информационные
• 
  Слайд 30
  

  • Процессы поддержки
  • Карта рабочих процессов
• 
  Слайд 31

  Благодарю за внимание!