Презентация на тему "Предмет и система экологического права"

Содержание

• 
  Слайд 1

  Предмет и система экологического права

  Правовые основы природопользования и охраны окружающей среды Лекция 1 Д.Ю. Шишкина

• 
  Слайд 2

  Рекомендуемая литература

  Экологическое право / Под ред. С.А. Боголюбова. – М.: Высшее образование, 2007. – 485 с. Мисник Г.А., Мисник Н.Н., Нарежная Е.В. Экологическое право: учебник. – Ростов н/Д.: Феникс, 2006. – 576 с. Игнатов В.Г., Кокин А.В., Кокин В.Н. Экологическое право России: учебник. – М.–Ростов н/Д.: ИКЦ «МарТ», 2005. – 464 с. Чубуков Г.В. Природоресурсное право Российской Федерации. – М.: МГИУ, 2007. – 276 с. Ерофеев Б.В. Экологическое право России. – М.: Эксмо, 2006. – 464 с. Дубовик О.Л. Экологическое право. - М.: Проспект, 2010. 720 с. 2

• 
  Слайд 3
  

  Специфические признаки, отличающие экологическое право от других отраслей права (1):

  Молодость. В отличие от фундаментальных отраслей (например, уголовное и гражданское право), ЭП начало формироваться как отрасль во второй половине XX в. Это связано с усилением антропогенного воздействия и ухудшением экологической ситуации. Отдельные нормы и даже институты (охрана редких и исчезающих видов животных) существовали издавна. Но в целом экологические правовые идеи и отражающие их предписания были разрозненными. Более того, отсутствовала постановка самой задачи охраны ОС. Формирование ЭП на международном и национальном уровнях было в основном завершено в 80-е гг. прошлого века. Интенсивность развития. Специфичность терминологии. Многие акты, особенно подзаконные, ведомственные, насыщены естественно-научной терминологией, отражающей понятия химии, физики, биологии, генетики и др. 3

• 
  Слайд 4
  

  Специфические признаки, отличающие экологическое право от других отраслей права (2):

  Обновляемость и новизна. Появление новых предметов правового регулирования: генно-инженерная деятельность, уничтожение химического оружия, экологические преступления, торговля окружающей средой (от законной продажи квот на её загрязнение выбросами до контрабанды редких и исчезающих видов животных) и т.д. Глобальность и значимость. От степени урегулированности вопросов охраны окружающей среды зависит возможность сохранения жизни на Земле. Конфликтность. Проявляется между экологическими и экономическими интересами, необходимостью сбережения природных ресурсов и ростом потребления. 4

• 
  Слайд 5

  Новые тенденции российского экологического законодательства

  Резкий уклон в сторону замены административно-правовых инструментов гражданско-правовыми, т.е. введение договорных отношений при пользовании отдельными видами природных ресурсов и объектов вместо разрешительных порядков (Водный и Лесной кодексы 2006 г.). Такая практика отклоняется от общепринятых в мире порядков. Этап перераспределения компетенций между Федерацией и её субъектами, муниципальными образованиями характеризуется резкими сменами и отменами принятых решений и является незавершенным. Возрастающее влияние экономических интересов на экологические приводит ко всё большей абстрактности предписаний федеральных законодательных актов, к увеличению объема подзаконного регулирования и другим негативным последствиям. 5

• 
  Слайд 6

  ПРЕДМЕТ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА

  Экологическое право (ЭП)– система правовых норм, регулирующих экологические общественные отношения для достижения гармоничных отношений между обществом и природой. Экологические общественные отношения – это исторически обусловленные производственные отношения, направленные на сохранение, улучшение, восстановление и эффективное использование естественных экосистем и других материальных объектов, оказывающих влияние на качество жизни, условия жизнедеятельности и состояние здоровья человека, в целях максимального обеспечения сохранности окружающей среды в интересах настоящего и будущих поколений людей. По своему содержанию экологические отношения делятся на две группы: отношения природопользования, содержание которых составляют имущественные права и обязанности субъектов экологического права; природоохранительные отношения, содержание которых составляют права и обязанности субъектов экологического права в сфере государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды и обеспечения экологического правопорядка. 6

• 
  Слайд 7

  Основные черты общественных экологических отношений

  7

• 
  Слайд 8
  

  Условиями формирования ЭП как самостоятельной отрасли права явились: наличие государственного интереса в данной отрасли; отличная от других специфика регулируемых общественных отношений, составляющих предмет самостоятельного регулирования; потребность в особом методе правового регулирования; наличие и потребность в особых источниках права. Объект экологических отношений - окружающая среда, под которой понимают совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов (ст. 1 Закона РФ «Об охране окружающей среды»). 8

• 
  Слайд 9

  Природные объекты:

  Природным объектом признается объективно существующая часть природной среды, в которой живые и неживые ее элементы взаимодействуют как единое функциональное целое и образуют естественную экологическую систему. Перечень видов природных объектов: земля, недра; почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность; животные и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство. Природными объектами могут быть признаны только такие естественные экологические системы, которые сохраняют свои природные свойства: естественное происхождение; взаимосвязь с другими компонентами природной среды; наличие экологической функции природного объекта, которая состоит в способности данной экологической системы влиять на состояние других экологических систем. 9

• 
  Слайд 10

  Окружающая среда в ЭП рассматривается в двух аспектах:

  как совокупность природных ресурсов. Природные ресурсы – это компоненты природной среды, природные и природно-антропогенные объекты, которые используются или могут быть использованы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в качестве источников энергии, продуктов производства и предметов потребления и имеют потребительскую ценность (ст.1 закона «Об охране окружающей среды»). К таким природным объектам относятся земли, леса, воды, недра и животный мир. как пространственный базис жизнедеятельности человека. В этом качестве окружающая среда становится объектом охранительных отношений, правовое регулирование которых строится преимущественно на основе императивных методов. Правовая охрана окружающей среды в этом случае строится с учетом экологических и культурно-оздоровительных функций природной среды и направлена на обеспечение экологически безопасных, здоровых условий жизнедеятельности человека, сохранение экологического равновесия в окружающей среде. 10

• 
  Слайд 11

  Система экологического права

  Основу ЭП составляет норма ЭП, т.е. определенное правило поведения, установленное или санкционированное компетентным государственным органом. Нормы ЭП имеют различную отраслевую принадлежность. Выделяют гражданско-правовые, административно-правовые, уголовно-правовые нормы. Нормы ЭП группируются в определенные общности в зависимости от круга регулируемых отношений. Выделяют институты, подотрасли и подсистемы ЭП. Институты ЭП – совокупность правовых норм, регулирующих относительно самостоятельную группу отношений (институт права государственной и других форм собственности на природные объекты, институт права природопользования, институт платности природопользования и др.). В зависимости от вида объекта эколого-правовой охраны нормы ЭП группируются в подотрасли ЭП: правовая охрана земель, водных объектов, лесов, недр, животного мира и атмосферного воздуха. Разделение правового регулирования по данному признаку носит условный характер, поскольку каждый вид природных ресурсов рассматривается в ЭП как элемент окружающей природной среды в целом. С учетом характера регулируемых отношений все институты и подотрасли ЭП организованы в две относительно самостоятельные подсистемы ЭП – природоохранительное и природоресурсное право. 11

• 
  Слайд 12

  Методы экологического права

  Методыэкологического права – это совокупность приемов и способов правового воздействия на поведение участников экологических правоотношений. Правовое воздействие осуществляется посредством установления прав и обязанностей участников правоотношения, в данном случае – субъектов экологического права. В экологическом праве выделяют две группы методов: императивные (централизованные, методы субординации)и диспозитивные (децентрализованные, методы координации). 12

• 
  Слайд 13

  Императивные методы ЭП: предписания и запреты

  Императивные методы в форме предписаний, запретов и экологических приоритетов используются при установлении требований к использованию и охране природных объектов. Предписания – это такие правовые требования, в которых закрепляется обязанность определенного лица совершать определенные юридически значимые действия или воздержаться от совершения определенных действий. Такие правовые требования закрепляются в административных актах на право пользования природными ресурсами или вредного воздействия на окружающую среду. Так, к предписаниям относится обязанность природопользователя обеспечить соблюдение нормативных ограничений вредного воздействия на окружающую среду. Метод запретов находит выражение в установлении общеобязательных ограничений на осуществление хозяйственной деятельности, связанной с вредным воздействием на окружающую среду. Так, запрещается сброс неочищенных сточных вод в водные объекты общего пользования. Установление запретов применяется в тех элементах природопользования, где происходит столкновение личных (групповых) интересов с государственными (общенародными) и проблема не может быть решена без правового вмешательства. Соблюдение запретов обеспечивается применением мер ответственности за их нарушение. 13

• 
  Слайд 14

  Императивные методы ЭП: отраслевые экологические приоритеты

  это закрепленные в нормах природоресурсного законодательства требования преимущественной охраны отдельных природных ресурсов в целях обеспечения их рационального использования и охраны. В действующем природоресурсном законодательстве закреплены следующие экологические приоритеты: приоритет использования и особой охраны сельскохозяйственных угодий, означающий недопустимость изъятия из сельскохозяйственного оборота продуктивных с/х угодий; приоритет охраны и использования вод для питьевого снабжения населения, оздоровительных, лечебных и коммунально-бытовых нужд; приоритет охраны лесов первой группы, имеющих природоохранное и оздоровительное значение; приоритет использования недр для разработки полезных ископаемых, в соответствии с которым запрещается застройка площадей залегания полезных ископаемых за исключением случаев, предусмотренных законодательством. 14

• 
  Слайд 15

  Диспозитивные методы ЭП

  Диспозитивный метод в ЭП применяется при установлении правомочий субъектов экологических правоотношений. Диспозитивный метод реализуется в трех основных формах: дозволений, санкционирования принятых природопользователем решений и разрешений. Метод дозволений означает свободное усмотрение субъекта права при выборе формы и способа осуществления субъективного права с соблюдением ограничений, установленных законом. Данный метод отражает такое свойство имущественных отношений, как равноправие сторон. Он составляет основу правового регулирования отношений собственности на природные ресурсы и обязательственных отношений в области природопользования. Разрешение – это предоставление субъектам или кругу субъектов экологических правоотношений права принимать решения по определенному кругу вопросов. Например, право землепользования осуществляется свободно с соблюдением требований, установленных в правоустанавливающих документах. Санкционирование устанавливает правомочия субъектов правоотношений принимать решения в определенной сфере отношений при условии, что юридическую силу эти решения получают с момента их утверждения компетентным органом. Так, договор на водопользование вступает в силу после его государственной регистрации. 15

• 
  Слайд 16

  Принципы экологического права

  Принципы ЭП – основные положения, определяющие цели, задачи, порядок и условия правового регулирования природопользования и охраны окружающей природной среды. Выделяют общие принципы, действие которых распространяется на все отрасли права, и отраслевые принципы, определяющие порядок правового регулирования использования и охраны природных объектов. Принципы разделяются на две группы: принципы правовой охраны окружающей среды и принципы природопользования. 16

• 
  Слайд 17

  Принципы правовой охраны окружающей среды:

  принцип соблюдения прав человека на благоприятную ОС и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека (ст.3 ФЗ «Об охране окружающей среды»). Реализуется в системе экологических прав граждан; принцип научно обоснованного сочетания экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной ОС («природопользователь платит»); принцип презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности (потенциально опасной является любая деятельность, связанная с воздействием на ОС); принцип охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимого условия обеспечения благоприятной ОС; принцип приоритета сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и комплексов; принцип гласности в области охраны ОС ; принцип международного сотрудничества в области охраны природной среды. 17

• 
  Слайд 18

  Принцип международного сотрудничества в области охраны природной среды

  Обусловлен межгосударственным характером проблем охраны природной среды. Межгосударственное сотрудничество осуществляется по основным направлениям: охрана озонового слоя; предотвращение и устранение трансграничных загрязнений; охрана природных объектов, находящихся в использовании нескольких государств (р. Северский Донец, Черное море, Арктический регион) ; предотвращение антропогенного изменения климата на планете. 18

• 
  Слайд 19

  Принципы природопользования (1):

  1. Принцип рационального природопользования. Рациональное природопользование - деятельность по использованию природных ресурсов, осуществляемая с соблюдением основных экологических обязанностей природопользователей: минимизация затрат природных ресурсов и негативного воздействия на состояние природного объекта при осуществлении хозяйственной и иной деятельности; экологическая безопасность природопользования: отсутствие вреда жизни и здоровью человека; комплексный характер природопользования; устойчивость природопользования, обеспечивающая своевременное восстановление природного объекта, подвергшегося негативному воздействию. 19

• 
  Слайд 20

  Принципы природопользования (2):

  2. Принцип платности специального природопользования. Специальное природопользование, осуществляемое в экономических целях, является платным. Общее природопользование, осуществляемое гражданами в целях удовлетворения потребностей неимущественного характера (в целях отдыха, водоснабжения, перемещения и др.), является бесплатным. 3. Презумпция общедоступности природных объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Природные объекты, находящиеся в публичной собственности, признаются общедоступными, за исключением случаев, установленных законом (передача природного объекта в частную собственность; введение охранных режимов, обеспечивающих сохранность особо ценных природных объектов и комплексов). 20

• 
  Слайд 21

  Экологическое право включает общую, особенную и специальную части

  В общую часть экологического права включены все правовые нормы и институты, имеющие общее значение, а также устанавливающие задачи, принципы и объекты правового регулирования общественных экологических отношений, правовые основы осуществления государством экологической функции, действия административного и экономического механизмов государственного управления в рассматриваемой сфере, право собственности на природные ресурсы и объекты, эколого-правовую ответственность и др. В особенной части экологического права рассматриваются эколого-правовые режимы использования и охраны объектов, составляющих окружающую среду. Сюда же относятся нормы, регулирующие эколого-правовой режим использования и охраны природных объектов в зависимости от преобладающего вида антропогенной деятельности. Специальная часть включает в себя правовые нормы, возникающие в связи с принятием на международном уровне основополагающих принципов охраны окружающей среды, а также нормы, регулирующие использование глобальных природных объектов и сред (космоса, Мирового океана, озонового слоя, климатических ресурсов и т.п.). 21