Презентация на тему "Бюджетная система Украины"

Содержание

• 
  Слайд 1

  ТеМА: БЮДЖЕТ І БЮДЖЕТНИЙ УСТРІЙ УКРАЇНИ

• 
  Слайд 2

  ПЛАН

• 
  Слайд 3
  
• 
  Слайд 4

  ЗМІСТ БЮДЖЕТУ РОЗКРИВАЄТЬСЯ САМЕ ЧЕРЕЗ НОРМАТИВНЕ ВИЗНАЧЕННЯ:

  БЮДЖЕТ – загал. можливе обчислення майбутніх видатків і очікуваних для їх покриття доходів держави (проф. С. Іловайський) Бюджет - не тотожне поняття та явище норм.-прав. акту, яким він затверджується: закон про ДБ України - закон, який затверджує ДБ України та містить положення щодо забезпечення його виконання протягом бюджетного періоду (п. 24 ч. 1 ст. 2, п. 45 ч. 1 ст. 2 БК України). Водночас, бюджет затверджений на рівні закону, надає фінанс. діяльності органів виконавч. влади обов’язкового характеру, оскільки приписи закону мають конкретно-адресний характер і зобов’язують ці органи їх виконувати. Закон, будучи актом найвищоїюрид. силипредставницького органу, визначає, щозаконодавчий орган своїмволевиявленнямзатверджуєобсягвидатків та доходів на планованийрікіцим ставить уряд підсвій контроль СУКУПНІСТЬ КОШТІВ НА РАХУНКУ

• 
  Слайд 5
  

  Бюджет - це основний фінансовий план держави. Для нього характерними є ряд таких ознак:

• 
  Слайд 6

  СТРУКТУРА БЮДЖЕТУ

  “погоризонталі” “повертикалі”

• 
  Слайд 7

  Структура бюджету (ст. 13 БК України)

  дохід “Х” видаток “Х” дохід “Y” видаток “Y” дохід загального фонду видаток загального фонду Формується для здійснення непередбач. видатків, що не мають постійн. характеру і не могли бути передбачені під час складання проекту бюджету. Порядок використання резерв. фонду бюджету, затв. постановою КМ України від 29.03.2002 р. № 415. В межах бюджетних призначень шляхом внесення змін до закону (рішення) про бюджет Згідно з ч. 9 ст.13 БК України створенняпозабюджетнихфондів органами державноївлади, органами владиАРК, органами місцевогосамоврядування та іншимибюджетнимиустановами НЕ ДОПУСКАЄТЬСЯ

• 
  Слайд 8

  БЮДЖЕТНИЙ ПЕРІОД (похідний від періодичності бюджетних правовідносин)

  БЮДЖЕТНИЙ ПЕРІОД (01.01. - 31.12.) період дії акту про бюджет і самого бюджету БК України (ст. 3) визначає наявність особливих обставин, за який бюджетний період може бути змінено: введення воєнного стану; оголошення надзвичайного стану в Україні. складання проекту бюджету (бюджетне планування) (лютий-листопад року, що передує плановому) пільговий строк (до 5 роб. днів) + складання, розгляд і затвердження звітності (січень-квітень наст. за плановим року) БЮДЖЕТНИЙ ЦИКЛ (1,5 – 2 роки)

• 
  Слайд 9
  

  Бюджетне право – це сукупність фінансово-правових норм, що регулюють фінансові відносини, які виникають у зв’язку з бюджетною діяльністю

• 
  Слайд 10

  Джерела бюджетного права

  Міжнародні договори, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України К О Н С Т И Т У Ц І Я У К Р А Ї Н И Рішення Конституційного Суду України закон про Державний бюджет України «…закон про Державний бюджет України як правовий акт, чітко зумовлений поняттям бюджету як плану формування та використання фінансових ресурсів, має особливий предмет регулювання, відмінний від інших законів України - він стосується виключно встановлення доходів та видатків держави на загальносуспільні потреби…, тому цим законом не можуть вноситися зміни, зупинятися дія чинних законів України, а також встановлюватися інше (додаткове) правове регулювання відносин, що є предметом інших законів України. Метою і особливістю закону про Державний бюджет України є забезпечення належних умов для реалізації положень інших законів України, які передбачають фінансові зобов’язання держави перед громадянами.... (п. 4 резолютивної частини Рішення КС України (справа про соціальні гарантії громадян) № 6-рп/2007 від 09.07.2007 р. «Таким образом, в правовой системе Российской Федерации федеральный закон о федеральном бюджете представляет собой законодательный акт особого рода. … в федеральный закон о федеральном бюджете – исходя из его природы и предназначения в правовом государстве – включаются на основе принципов сбалансированности, достоверности и реальности предписания, касающиеся доходов и расходов Российской Федерации и относящиеся к периоду, на который принимается данный закон. Федеральный закон о федеральном бюджете создает надлежащие финансовые условия для реализации норм, закрепленных в иных федеральных законах, изданных до его принятия и предусматривающих финансовые обязательства государства, т.е. предполагающих предоставление каких-либо средств и материальных гарантий и необходимость соответствующих расходов. Как таковой он не порождает и не отменяет прав и обязательств и потому не может в качестве lexposterior (последующего закона) изменять положения других федеральных законов, в том числе федеральных законов о налогах, а также материальных законов, затрагивающих расходы Российской Федерации, и тем более - лишать их юридической силы.» (п. 2 резолютивної частини Постанови КС РФ від 23.04.2004 р. № 9-П). Бюджетний кодекс України від 08.07.2010 р.

• 
  Слайд 11
  

  рішення органів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування, прийнятих відповідно до БК України, нормативно-правових актів вищої юридичної сили рішення про місцевий бюджет нормативно-правові акти органів виконавчої влади, прийняті на підставі і на виконання БК України, інших законів України та нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України, прийняті на підставі і на виконання БК України та інших законів України «… суди під час вирішення справ про соціальнийзахистгромадянкеруються, зокрема, принципом законності. Цей принцип передбачаєзастосування судами законівУкраїни, а такожнормативно-правовихактіввідповіднихорганівдержавноївлади, виданих на підставі, у межах повноважень та у спосіб, щопередбаченіКонституцією та законами України, в тому числінормативно-правовихактівКабінетуМіністрівУкраїни, виданих у межах йогокомпетенції‚ на основіінавиконання БК України, закону про Державний бюджет України на відповіднийрік та іншихзаконівУкраїни.» (п. 3 мотивувальної частини Рішення КС України від 25.01.2012 р. № 3-рп/2012). інші закони, що регулюють бюджетні відносини рішення Верховного Суду України та Вищого адміністративного суду України

• 
  Слайд 12
  

  Бюджетна система України - сукупність державного бюджету та місцевих бюджетів, побудована з урахуванням економічних відносин, державного і адміністративно-територіальних устроїв і врегульована нормами права.

• 
  Слайд 13

  ПРИНЦИПИ БЮДЖЕТНОЇ СИСТЕМИ (ст. 7 БК України)

• 
  Слайд 14
  
• 
  Слайд 15

  Структура бюджету “повертикалі”

  НАДХОДЖЕННЯ (ДОХІДНА ЧАСТИНА) ВИТРАТИ (ВИДАТКОВА ЧАСТИНА) Основною ознакою виділення доходів з системи надходжень бюджету та видатків з витрат бюджету – їх зворотність (поверненість).

• 
  Слайд 16
  

  Бюджетна класифікація - єдине систематизоване згрупування доходів, видатків, кредитування, фінансування бюджету, боргу відповідно до законодавства України та міжнародних стандартів (ст.ст. 8-12 БК України, наказ Міністерства фінансів України від 27.12.2001 р. № 604)

  Бюджетна класифікація використовується для складання і виконання державного та місцевих бюджетів, звітування про їх виконання, здійснення контролю за фінансовою діяльністю органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, інших розпорядників бюджетних коштів, проведення фінансового аналізу в розрізі доходів, організаційних, функціональних та економічних категорій видатків, кредитування, фінансування і боргу, а також для забезпечення загальнодержавної і міжнародної порівнянності бюджетних показників.

• 
  Слайд 17

  Класифікація доходів (ст. 9 БК України)

  1) податкові надходження (встановлені законами України про оподаткування загальнодержавні податки і збори (обов’язкові платежі) та місцеві податки і збори (обов’язкові платежі); 2) неподаткові надходження (доходи від власності та підприємн. діяльності; адміністр. збори та платежі, доходи від некомерційної господарської діяльності; інші неподаткові надходження); 3) доходи відопераційзкапіталом; 4) трансферти (кошти, одержані від ін. органів державної влади, органів влади АРК, органів місцевого самоврядування, ін. держав або міжн. організацій на безоплат. та безповорот. основі). У теорії доходи також розділяються за порядком і умовами зарахування: закріплені - це доходи, які постійнодіючим законодавством віднесені у дохідну частину бюджету певного рівня повністю у розмірі територіальних надходжень, або у твердофіксованому розмірі (нормативи), що встановлюються на тривалий строк і не потребують додаткового рішення вищестоящого органу влади (ст.ст. 29, 64, 66, 68 БК України). власні - у місцевих бюджетах це надходження від комунальної власності, місцевих податків і зборів тощо. залучені - якщо не вистачає власних коштів, то органи влади можуть (залучати) - користуватись позиченими. регулюючі - доходи які щороку включаються в місцеві бюджети на підставі законів або рішень вищестоящих органів місцевого самоврядування. Доходи місцевих бюджетів у БК України також класифікуються за ознакою їх достатності у відповідних бюджетах та принципом субсидіарності: доходи, що враховуються при визначенні міжбюджетних трансфертів (“кошик доходів № 1”); доходи, що не враховуються при визначенні міжбюджетних трансфертів (“кошик доходів № 2”).

• 
  Слайд 18

  Класифікація видатків та кредитування бюджету (ст. 10 БК УКраїни)

  1) бюджетнимипрограмами (програмнакласифікаціявидатків та кредитування бюджету). Програмнакласифікаціявидатків та кредитування бюджету використовується у разізастосуванняпрограмно-цільового методу у бюджетному процесі. Програмнакласифікаціявидатків та кредитування державного бюджету (місцевогобюджету) формуєтьсяМіністерствомфінансівУкраїни (місцевимфінансовим органом) за пропозиціями, поданимиголовнимирозпорядникамибюджетнихкоштівпід час складання проекту закону про Державний бюджет України (проекту рішення про місцевий бюджет) у бюджетнихзапитах. 2) ознакою головного розпорядникабюджетнихкоштів (відомчакласифікаціявидатків та кредитування бюджету) Відомча класифікація видатків та кредитування бюджету містить перелік головних розпорядників бюджетних коштів для систематизації видатків та кредитування бюджету за ознакою головного розпорядника бюджетних коштів. 3) функціями, з виконанням яких пов’язані видатки та кредитування бюджету (функціональна класифікація видатків та кредитування бюджету). Видатки бюджету класифікуються за економічною характеристикою операцій, що здійснюються при їх проведенні (економічна класифікація видатків бюджету). За економічноюкласифікацієювидатків бюджету видаткибюджетуподіляються на поточні та капітальні. Поточні, тобтотакі, щозабезпечуютьфінансуванняпоточноїдіяльностіпідприємства, установи та організації. Капітальні видатки (капіталовкладення), під якими розуміють платежі з метою придбання капітальних активів, стратегічних і надзвичайних запасів товарів, землі, нематеріальних активів або невідплатні платежі, що передаються отримувачам для придбання таких активів, компенсації втрат, пов'язаних за руйнуванням чи пошкодженням основних фондів. У складі витрат (видатків) бюджету виділяються витрати (видатки) споживання і витрати (видатки) розвитку відповідно до бюджетноїкласифікації. Видатки місцевих бюджетів класифікують за ознакою субсидіарності: видатки, що враховують при наданні міжбюджетних трансфертів; видатки, що не враховують при визначенні міжбюджетних трансфертів. Ст. 31 БК України визначає існування у Дердавному бюджеті таємних видатків. Державний бюджет Українимаєміститипоясненнявсіхвидатків, за виняткомвидатків, пов'язанихз державною таємницею (таємнихвидатків). Таємнівидатки, передбачені на діяльністьорганівдержавноївлади, в інтересахнаціональноїбезпекивключаються до Державного бюджету України без деталізації. Класифікація кредитування бюджету систематизує кредитування бюджету за типом позичальника та поділяє операції з кредитування на надання кредитів з бюджету і повернення кредитів до бюджету.

• 
  Слайд 19
  

  Класифікація фінансування бюджету (ст. 11 БК України) та боргу (ст. 12 БК України)

  Класифікація фінансування бюджету містить джерела отримання фінансових ресурсів, необхідних для покриття дефіциту бюджету, і напрями витрачання фінансових ресурсів, що утворилися в результаті профіциту бюджету. Фінансування бюджету класифікується за: 1) типом кредитора (за категоріями кредиторів або власників боргових зобов’язань (зовнішні чи внутрішні)); 2) типом боргового зобов’язання (за засобами, що використовуються для фінансування бюджету (казначейські зобов’язання, облігації, інші види цінних паперів)). Класифікація боргу систематизує інформацію про всі боргові зобов’язання держави, Автономної Республіки Крим, територіальної громади міста. Борг класифікується за: 1) типом кредитора (внутрішнєабозовнішнєджерело боргу); 2) за типом борговогозобов’язання (залежно від терміну розміщення фінансового зобов’язання - довгострокові (від 5 до 10 років), середньострокові (від 1 до 5 років) та короткострокові (до одного року)).

• 
  Слайд 20
  

  СПІВВІДНОШЕННЯ ДОХІДНОЇ ТА ВИДАТОВОЇ ЧАСТИНИ БЮДЖЕТУ (ст. 14 БК України)

  ДЕФІЦИТ ПрОФІЦИТ перевищення видатків бюджету над його доходами (з урахуванням різниці між наданням кредитів з бюджету та поверненням кредитів до бюджету) (п. 21 ч. 1 ст. 2 БК України) перевищення доходів бюджету над його видатками (з урахуванням різниці між поверненням кредитів до бюджету та наданням кредитів з бюджету) (п. 44 ч. 1 ст. 2 БК України) Граничний розмір дефіциту передбачається у щорічних актах про бюджет, де визначаються і заходи боротьби з ним, водночас, уніфікованого показника граничного розміру дефіциту в українському законодавстві немає. Граничний розмір профіциту передбачається у щорічних актах про бюджет, зважаючи на мету його затвердження у акті про бюджет.

• 
  Слайд 21
  

  Дозволяється затвердження бюджету з дефіцитом у разі наявності обґрунтованих джерел фінансування бюджету з урахуванням особливостей, визначених статтею 72 цього Кодексу (щодо місцевих бюджетів). Джереламифінансування бюджету є: 1) кошти від державних (місцевих) внутрішніх та зовнішніх запозичень; 2) коштивідприватизації державного майна (включаючиіншінадходження, безпосередньопов’язанізпроцесомприватизації) - щодо державного бюджету; 3) поверненнябюджетнихкоштівздепозитів, надходженнявнаслідок продажу/пред’явленняціннихпаперів; 4) вільнийзалишокбюджетнихкоштівздотриманням умов, визначенихцим Кодексом. Джереломфінансування бюджету не можуть бути емісійнікоштиНаціонального банку України. Профіцит бюджету затверджуєтьсяз метою: погашення боргу, забезпеченнявстановленогорозміру оборотного залишкубюджетнихкоштів (частиназалишкукоштівзагального фонду відповідного бюджету, яка утворюється для покриттятимчасовихкасовихрозривів. Оборотнийзалишокбюджетнихкоштіввстановлюється у розмірі не більше 2 відсотківплановихвидатківзагального фонду бюджету ізатверджується у законі про Державний бюджет України (рішенні про місцевий бюджет). На кінець бюджетного періодуоборотнийзалишокбюджетнихкоштівмає бути збережений у встановленомурозмірі), придбанняціннихпаперів зурахуваннямособливостей, визначенихст. 72 БК України.

• 
  Слайд 22
  

  Уникаючивизначення граничного обсягудефіциту, українськийзаконодавецьвідштовхуєтьсявіднаправляючоїплановоївеличини - граничногообсягу боргу. Граничнийобсяг державного (місцевого) боргу, граничнийобсягнаданнядержавних (місцевих) гарантійвизначаються на кожнийбюджетнийперіодзаконом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет). Загальнийобсяг державного боргу та гарантованого державою боргу на кінець бюджетного періодуне можеперевищувати 60 відсотківрічногономінальногообсягу ВВП України. У разіперевищенняцієїграничноївеличиниКабінетМіністрівУкраїнизобов’язанийвжитизаходів для приведення такого загальногообсягуборгів у відповідністьізположеннями БК України. Загальнийобсягмісцевогоборгу та гарантованого Автономною РеспублікоюКримчитериторіальною громадою міста боргу станом на кінець бюджетного періодуне можеперевищувати 100 відсотків (для містаКиєва - 400 відсотків) середньорічногоіндикативного прогнозного обсягунадходжень бюджету розвитку (без урахуванняобсягумісцевихвнутрішніх та зовнішніхзапозичень), визначеного прогнозом відповідногомісцевогобюджету на наступні за плановим два бюджетніперіоди. У разіперевищенняцієїграничноївеличиниВерховна Рада АвтономноїРеспублікиКрим, відповіднаміськарадазобов’язанівжитизаходів для приведення такого загальногообсягу боргу у відповідністьізположеннями БК України.

• 
  Слайд 23

  Розподіл видатків у бюджетній системі

  видатки на забезпеченняконституційного ладу, державноїцілісності та суверенітету, незалежногосудочинства, а такожіншіпередбачені Кодексом видатки, які не можуть бути передані на виконання АРК, місцевомусамоврядуванню (ст. 87 БК України);здійснюють за рахунок Державного бюджету видатки, які визначаються функціями держави і можуть бути передані на виконання АРК та місцевому самоврядуванню з метою забезпечення найбільш ефективного їх виконання на основі принципу субсидіарності видатки на реалізацію прав та обов’язків АРК та місцевогосамоврядування, якімаютьмісцевий характер івизначенізаконамиУкраїни підвідомчість (підпорядкованість) установ та організацій, що фінансуються з відповідного бюджету, і значимість заходів, що фінансуються (ст. 82 БК України) здійснюються за рахунок коштів місцевих бюджетів, у тому числі трансфертів з Державного бюджету України на основі принципу субсидіарності з урахуванням критеріїв повноти надання гарантованих послуг та наближення їх до споживача видатки на функціонування бюджетних установ та реалізацію заходів, які забезпечують необхідне першочергове надання гарантованих послуг і які розташовані найближче до споживачів (видатки здійснюються з бюджетів сіл, їх об’єднань, селищ, міст – ст.ст. 88, 91 БК України) видатки на функціонування бюджетних установ та реалізацію заходів, які забезпечують надання основних гарантованих послуг для всіх громадян України (видатки здійснюються з бюджетів міст республіканського АРК та міст обласного значення, а також районних бюджетів – ст.ст. 89, 91 БК України) видатки на функціонування бюджетних установ та реалізацію заходів, які забезпечують гарантовані послуги для окремих категорій громадян, або реалізацію програм, потреба в яких існує в усіх регіонах України (видатки здійснюються з бюджету АРК та обласних бюджетів – ст.ст. 90, 91 БК України) Держава може передавати Раді міністрів АРК чи органам місцевого самоврядування право на здійснення видатків лише за умови відповідної передачі фінансових ресурсів у вигляді закріплених за відповідними бюджетами загальнодержавних податків і зборів (обов’язкових платежів) або їх частки, а також трансфертів з Державного бюджету України (ч. 1 ст. 85 БК України). Видатки місцевих бюджетів можуть передаватися між ними ж у вигляді міжбюджетних трансфертів, щоправда, в цьому випадку застерігаються рівень органів та вид видатків (враховується чи не враховується при визначенні обсягів міжбюджетних трансфертів). Передача коштів між місцевими бюджетами здійснюється на підставі відповідних їхніх рішень, прийнятих кожною із сторін, і укладання договору.

• 
  Слайд 24
  

  Згідно з Додатком № 6 до Закону України “Про Державний бюджет України” від 22.12.2011 р. Що ж покладено в основу розрахунку необхідного обсягу коштів для місцевих бюджетів ХКременчукХЛьвівХОдеса? “Х” – ФІНАНСОВИЙ НОРМАТИВ БЮДЖЕТНОЇ ЗАБЕЗПЕЧЕНОСТІ – гарантований державою в межах наявних бюджетних коштів рівень фінансового забезпечення завдань і функцій, які здійснюються відповідно Радою міністрів АРК, місцевими державними адміністраціями, виконавчими органами місцевого самоврядування, що використовується для визначення обсягу міжбюджетних трансфертів - визначається шляхом ділення загального обсягу фінансових ресурсів, що спрямовуються на реалізацію бюджетних програм, на кількість населення чи споживачів гарантованих послуг тощо. Якщо визначений ХпоУкраїні є нижчий за своїм значенням, ніж ХЛьвів та ХКременчук то відповідний пропорційний надлишок вилучається до державного бюджету, якщо ж ХОдеса є нижчим ХпоУкраїні, відповідно бюджету перераховується трансферт для вирівнювання фінансової можливості забезпечити виконання покладених на нього видатків.

• 
  Слайд 25

  Міжбюджетні (фіскальні) трансферти

  - кошти, які безоплатно і безповоротно передаються з одного бюджету до іншого (п. 32 ч. 1 ст. 2 БК України) Державний бюджет Місцевий бюджет трансферт трансферт Бюджетна дотація(лат. dotatio - подарунок, допомога) - визначена сума грошової допомоги, яка при певних умовах перераховується з бюджету вищого рівня у бюджет нижчого рівня з метою забезпечення виконання місцевими органами своїх функцій без обмеження сфери використання цих коштів, на безповоротній основі, і не вимагає вкладення коштів з боку отримувача. Незв’язаний (або безумовний) трансферт. Бюджетна субвенція(лат. subvenire - надавати допомогу) - грошова допомога, що надається з бюджету вищого рівня бюджету нижчого рівня, з метою забезпечення ними реалізації конкретних цілей і може бути обумовлена вкладенням коштів з боку отримувача. При нецільовому використанні кошти підлягають поверненню. Зв’язаний (або умовний) трансферт, який надається при певній участі у фінансуванні з боку отримувача. Бюджетна субсидія(лат.subsidium - резерв, підтримка) - грошова допомога, що надається бюджетом вищого рівня бюджету нижчого рівня, з метою забезпечення ними реалізації конкретних цілей, але без необхідності вкладення коштів з боку отримувача. При нецільовому використанні кошти підлягають поверненню. Зв’язаний (або умовний трансферт), який не вимагає участі у фінансуванні з боку отримувача.

• 
  Слайд 26
  

  Ст. 96 БК України міжбюджетні трансферти поділяє на: 1) дотації вирівнювання, 2) субвенції, 3) кошти, що передаються до державного бюджету та місцевих бюджетів з інших місцевих бюджетів, 4) додаткові дотації

  Трансферти, Які Виділяються з Державного Бюджету Трансферти, які виділяються з Місцевих Бюджетів

• 
  Слайд 27

  Часткаміжбюджетнихтрансфертів у Державному та місцевих бюджетах