Презентация на тему "Прохождение государственной гражданской и муниципальной службы"

Содержание

• 
  Слайд 1
  

  Лекция 8. Прохождение государственной гражданской и муниципальной службы ____________________________ Киреева Елена Юрьевна, д.ю.н., доцент Декан факультета управления персоналом и государственной службы Института государственной службы и управления

• 
  Слайд 2

  Рассматриваемые вопросы:

  1. Аттестация государственных гражданских и муниципальных служащих. 2. Квалификационный экзамен: порядок проведения. 3. Ротация государственных гражданских служащих.  

• 
  Слайд 3

  1. Аттестация государственных гражданских и муниципальных служащих

  Аттестация 1) определение, установление соответствия уровня знаний, квалификации работника занимаемой им должности, месту, на которое он претендует; установление категории оплаты работника в соответствии с его квалификацией; 2) заключение, отзыв о деловых качествах и знаниях работников. Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б."Современный экономический словарь. - 6-е изд., перераб. и доп. - М."(ИНФРА-М, 2011)

• 
  Слайд 4

  определение понятия «Аттестация»

  производит оценку деловых, личностных и нравственных качеств служащего, процесса и итогов его служебной деятельности, результатами которой становятся оценка и рекомендации аттестационной комиссии по улучшению труда как аттестуемого, так и аппарата всего государственного органа. вид деятельности, в процессе которой аттестационная комиссия в рамках установленной научно обоснованной процедуры в целях выявления степени соответствия служащего занимаемой должности

• 
  Слайд 5

  Цели аттестации государственных и муниципальных служащих

  определены в ч. 1 ст. 48 Федерального закона № 79-ФЗ «"О государственной гражданской службе Российской Федерации» – определение соответствия гражданского служащего замещаемой должности гражданской службы в ч. 1 ст. 18 Федерального закона № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» - определение соответствия муниципального служащего замещаемой должности муниципальной службы.

• 
  Слайд 6
  

  Указ Президента РФ от 01.02.2005 N 110"О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации"

  Аттестация призвана способствовать: формированию кадрового состава государственной гражданской службы Российской Федерации, повышению профессионального уровня гражданских служащих, решению вопросов, связанных с определением преимущественного права на замещение должности гражданской службы при сокращении должностей гражданской службы в государственном органе, а также вопросов, связанных с изменением условий оплаты труда гражданских служащих.

• 
  Слайд 7

  в законодательных актах субъектов Российской Федерации

  Указываются следующие цели аттестации: - способствовать определению уровня профессиональной подготовки и соответствия муниципального служащего замещаемой должности муниципальной службы, - решения вопроса о присвоении муниципальному служащему классного чина , в том числе очередного, - совершенствованию деятельности органов местного самоуправления: по подбору, повышению квалификации и расстановке муниципальных служащих; по определению уровня их профессиональной подготовки и соответствия замещаемой должности муниципальной службы; по обеспечению возможности долгосрочного планирования передвижения кадров, а также своевременного освобождения муниципального служащего от должности или перевода его на низшую должность

• 
  Слайд 8

  в ходе проведения аттестации решаются следующие задачи:

  - соблюдение на практике принципов службы; - обеспечение законности в системе функционирования службы; - формирование профессионального кадрового персонала; - выявление потенциальных возможностей служащих с целью их дальнейшего карьерного роста; - применения к служащему мер ответственности и стимулирования; - повышение дисциплины и ответственности служащих; - поддержание стабильности службы; - стимулирование повышения квалификации и профессионализма служащих; - предупреждение и борьба с коррупцией в системе публичной службы

• 
  Слайд 9
  

  Аттестация гражданского служащего проводится один раз в три года с целью выявления соответствия занимаемой должности АТТЕСТАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ Внеочередная аттестация гражданского служащего может проводиться после принятия в установленном порядке решения:   1) о сокращении должностей гражданской службы в государственном органе;   2) об изменении условий оплаты труда гражданских служащих.

• 
  Слайд 10
  

  Организация и осуществление аттестационной деятельности (механизм аттестации) состоит из комплекса элементов:

  субъект аттестации - аттестационная комиссия; объект аттестации – государственные и муниципальные служащие, подлежащие аттестации; правовые нормы, регулирующие порядок осуществления аттестации; аттестационная процедура – система последовательных действий по осуществлению аттестации

• 
  Слайд 11

  Субъект аттестации

  В состав аттестационной комиссии включаются: представитель нанимателя и (или) уполномоченные им гражданские служащие (в том числе из подразделения по вопросам государственной службы и кадров, юридического (правового) подразделения и подразделения, в котором гражданский служащий, подлежащий аттестации, замещает должность гражданской службы), представитель соответствующего органа по управлению государственной службой, а представители научных и образовательных организаций, других организаций, приглашаемые органом по управлению государственной службой по запросу представителя нанимателя в качестве независимых экспертов - специалистов по вопросам, связанным с гражданской службой, без указания персональных данных экспертов. Число независимых экспертов должно составлять не менее одной четверти от общего числа членов аттестационной комиссии. В состав аттестационной комиссии в федеральном органе исполнительной власти, при котором в соответствии со ст. 20 Федерального закона от 4 апреля 2005 г. N 32-ФЗ "Об Общественной палате Российской Федерации" образован общественный совет, включаются представители указанных общественных советов

• 
  Слайд 12

  объектаттестации

  гражданские служащие не подлежат аттестации гражданские служащие, замещающие должности гражданской службы категорий "руководители" и "помощники (советники)", с которыми заключен срочный служебный контракт (за исключением гражданских служащих, замещающих отдельные должности гражданской службы, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации, необходимость аттестации которых предусмотрена соответственно указом Президента Российской Федерации или постановлением Правительства Российской Федерации).

• 
  Слайд 13

  Не подлежат аттестации

  а) проработавшие в занимаемой должности гражданской службы менее одного года; б) достигшие возраста 60 лет; в) беременные женщины; г) находящиеся в отпуске по беременности и родам и в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Аттестация указанных гражданских служащих возможна не ранее чем через год после выхода из отпуска; е) в течение года со дня сдачи квалификационного экзамена. Указ Президента РФ от 01.02.2005 N 110 (ред. от 28.08.2015) "О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации"

• 
  Слайд 14
  

  В соответствии с ч. 2 ст. 18 Федерального закона «О муниципальной службе РФ» аттестации не подлежат следующие муниципальные служащие:

  1) замещающие должности муниципальной службы менее одного года; 2) достигшие возраста 60 лет; 3) беременные женщины; 4) находящиеся в отпуске по беременности и родам или в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Аттестация указанных муниципальных служащих возможна не ранее чем через один год после выхода из отпуска; 5) замещающие должности муниципальной службы на основании срочного трудового договора (контракта).

• 
  Слайд 15

  Правовые основы аттестации

  Указ Президента РФ от 01.02.2005 N 110 (ред. от 28.08.2015) "О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации"; Приказ Россвязи от 27.07.2016 N 142 "Об утверждении Положения о порядке проведения аттестации государственных гражданских служащих Федерального агентства связи"; Приказ Ростуризма от 25.07.2016 N 309-Пр-16 "Об Аттестационной комиссии Федерального агентства по туризму и Регламенте ее работы";

• 
  Слайд 16

  Законодательство субъектов РФ

  Постановление Губернатора Ленинградской области от 03.12.2008 N 251-пг "О Порядке работы аттестационной комиссии при проведении аттестации и квалификационных экзаменов государственных гражданских служащих Ленинградской области в органах исполнительной власти Ленинградской области и в аппаратах мировых судей Ленинградской области" ; Приказ Минприроды КБР от 15.07.2015 N 184/ОД (ред. от 11.12.2015) "О конкурсной (аттестационной) комиссии" Приказ Минтрудсоцзащиты КБР от 25.12.2015 N 391-П "Об утверждении Положения о порядке проведения аттестации государственных гражданских служащих Министерства труда, занятости и социальной защиты Кабардино-Балкарской Республики" Закон Республики Башкортостан от 05.02.2009 N 95-з (ред. от 04.03.2014) "Об утверждении Типового положения о проведении аттестации муниципальных служащих в Республике Башкортостан"

• 
  Слайд 17

  Муниципальные правовые акты

  Решение Совета народных депутатов муниципального образования "Город Майкоп" от 20.06.2008 N 26-рс (ред. от 26.02.2014) "О Положении о проведении аттестации муниципальных служащих в муниципальном образовании "Город Майкоп" Решение Петрозаводского городского Совета от 12.03.2009 N XXVI/XXVII-540 "Об утверждении Положения о проведении аттестации муниципальных служащих Петрозаводского городского округа"

• 
  Слайд 18

  Аттестационная процедуравключает:

  1) постановку целей и задач аттестации; 2) разработку подготовительных мероприятий; 3) сбор, анализ, обобщение информации об аттестуемом работнике; 4) выработку системы оценки служащих; 5) проведение аттестационной оценки служащих; 6) подготовку аттестационными комиссиями рекомендаций; 7) установления порядка принятия руководящим органом, либо руководителем государственного органа решения по результатам аттестации; формирование порядка реализации итогов аттестации – оценок и рекомендаций аттестационных комиссий. Ю.Н.Старилов

• 
  Слайд 19

  в процедуру аттестации входят следующие стадии:

  1) предварительная подготовка, в рамках которой осуществляются организационные мероприятия по проведению заседания аттестационной комиссии, а также по сбору, анализу, обобщению информации об аттестуемом работнике, вырабатывается система оценки служащих; 2) заседание аттестационной комиссии, в процессе которого члены комиссии проводят оценку аттестуемого; 3) принятие решения; 4) утверждение решения.

• 
  Слайд 20
  
• 
  Слайд 21

  Итоги аттестации

  Решение аттестационной комиссии 1) соответствует замещаемой должности гражданской службы; 2) соответствует замещаемой должности гражданской службы и рекомендуется к включению в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста; 3) соответствует замещаемой должности гражданской службы при условии успешного получения дополнительного профессионального образования; 4) не соответствует замещаемой должности гражданской службы. издается правовой акт государственного органа 1) подлежит включению в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста; 2) направляется для получения дополнительного профессионального образования; 3) понижается в должности гражданской службы и подлежит исключению из кадрового резерва в случае нахождения в нем.

• 
  Слайд 22

  2. Квалификационный экзамен: порядок проведения

  На основании ст. 49 Федерального закона № 79-ФЗ квалификационный экзамен сдают гражданские служащие, замещающим должности гражданской службы на определенный срок полномочий.

• 
  Слайд 23

  за исключением гражданских служащих, замещающих:

  а) должности гражданской службы категории "руководители", относящиеся к высшей группе должностей гражданской службы; б) должности гражданской службы категории "помощники (советники)", назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом Российской Федерации; в) должности гражданской службы, относящиеся к главной группе должностей гражданской службы, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Правительством Российской Федерации.

• 
  Слайд 24
  

  Высшая КЛАСНЫЕ ЧИНЫ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ Главная Ведущая Старшая Младшая Руководители Помощники (советники) Специалисты Обеспечивающие специалисты КАТЕГОРИИ ГРУППЫ Действительный государственный советник 1,2,3 класса* Государственный советник 1,2,3 класса** Советник государственной гражданской службы 1,2,3 класса Референт государственной гражданской службы 1,2,3 класса Секретарь государственной гражданской службы 1,2,3 класса *Присваивается Президентом России **Присваивается Правительством России

• 
  Слайд 25

  Нормативные основы

  Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 111 «О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)» Приказ Росавтодора от 15.06.2009 N 36 "Об утверждении Положения о порядке проведения аттестации и порядке сдачи квалификационного экзамена федеральными государственными гражданскими служащими Федерального дорожного агентства" Приказ Минздрава КБР от 13.04.2015 N 72-П "О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Министерства здравоохранения Кабардино-Балкарской Республики"

• 
  Слайд 26

  Квалификационный экзамен проводится:

  а) при решении вопроса о присвоении гражданскому служащему, не имеющему классного чина государственной гражданской службы Российской Федерации, первого классного чина по замещаемой должности гражданской службы; б) при решении вопроса о присвоении гражданскому служащему очередного классного чина по замещаемой должности гражданской службы, который присваивается гражданскому служащему по истечении срока, установленного для прохождения гражданской службы в предыдущем классном чине, и при условии, что он замещает должность гражданской службы, для которой предусмотрен классный чин, равный или более высокий, чем классный чин, присваиваемый гражданскому служащему; в) при решении вопроса о присвоении гражданскому служащему классного чина после назначения его на более высокую должность гражданской службы, если для этой должности предусмотрен более высокий классный чин, чем тот, который имеет гражданский служащий.

• 
  Слайд 27
  

  В решении представителя нанимателя о проведении квалификационного экзамена указываются:

  а) дата и время проведения квалификационного экзамена; б) список гражданских служащих, которые должны сдавать квалификационный экзамен; в) перечень документов, необходимых для проведения квалификационного экзамена. Решение о предстоящей сдаче квалификационного экзамена доводится до сведения гражданского служащего не позднее чем за месяц до его проведения.

• 
  Слайд 28

  Сроки проведения и ознакомления

  Квалификационный экзамен проводится по инициативе гражданского служащего при решении вопроса о присвоении классного чина не позднее чем через три месяца после дня подачи гражданским служащим письменного заявления о присвоении классного чина. Решение о предстоящей сдаче квалификационного экзамена доводится до сведения гражданского служащего не позднее чем за месяц до его проведения. Не позднее чем за месяц до проведения квалификационного экзамена непосредственный руководитель гражданского служащего направляет в комиссию отзыв об уровне знаний, навыков и умений (профессиональном уровне) гражданского служащего и о возможности присвоения ему классного чина. служащий должен быть ознакомлен с отзывом, не менее чем за две недели до проведения квалификационного экзамена.

• 
  Слайд 29

  3. Ротация государственных гражданских служащих

  энциклопедическое определение термина «ротация» (от лат. rotatio — «кругообразное движение, вращение») определяет явление в кадровой политике организации как «горизонтальные перемещения работников с одного рабочего места на другое, предпринимаемые с целью ознакомления работников с различными производственными задачами организации».  

• 
  Слайд 30

  Современный экономический словарь

  «- ротация - поочередная замена руководителей с целью обновления управленческого аппарата и создания возможностей роста, повышения в должности; - ротация работников - периодическая их перестановка на другие рабочие места с целью овладения смежными профессиями»

• 
  Слайд 31

  Законодательное закрепление

  В связи с принятием Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» статья 60 Федерального закона № 79-ФЗ была дополнена частью 3, в соответствии с которой актами Президента РФ должен быть утвержден перечень должностей гражданской службы, по которому предусматривается ротация государственных служащих и порядок ротации гражданских служащих.

• 
  Слайд 32
  

  Во исполнение поручения, содержащегося в Национальном плане противодействия коррупции на 2010 - 2011 годы, был принят Федеральный закон от 6 декабря 2011 г. № 395-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с введением ротации на государственной гражданской службе". Новый закон внес изменения в целый ряд федеральных законов и ввел понятие ротации в качестве юридической дефиниции, несущей правовое содержание. В федеральные законы «О системе государственной службы Российской Федерации», «О государственной гражданской службе Российской Федерации», «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 года и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года и принятием Федерального закона «О противодействии коррупции»

• 
  Слайд 33
  

  Федеральный закон от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»

  В соответствии с ч. 1 ст. 11 ротация государственных служащих обеспечивает формирование кадрового состава государственной службы, а особенности, порядок ее проведения и перечень должностей, по которым предусматривается ротация государственных служащих, определяются федеральными законами о видах государственной службы.

• 
  Слайд 34
  

  Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ"О государственной гражданской службе Российской Федерации"

  Статья 60.1. Ротация гражданских служащих Ротация гражданских служащих проводится в целях повышения эффективности гражданской службы и противодействия коррупции путем назначения гражданских служащих на иные должности гражданской службы в том же или другом государственном органе.

• 
  Слайд 35

  Ротация в отдельных видах государственных органов

  в системе МИД России ротация осуществляется на базе Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 205-ФЗ «Об особенностях прохождения федеральной государственной гражданской службы в системе Министерства иностранных дел Российской Федерации». Статья 8 «Ротация дипломатических работников» предусматривает следующее: «Дипломатические работники подлежат обязательной ротации, то есть направлению на работу из центрального аппарата Министерства иностранных дел Российской Федерации или его территориальных органов в загранучреждения Министерства иностранных дел Российской Федерации с учетом их квалификации, профессиональной подготовки и специализации». Российская газета. N 168, 30.07.2010.

• 
  Слайд 36

  Нормативно-правовые основы ротации

  Приказ Росфинмониторинга от 30.10.2012 N 370 "Об утверждении Перечня должностей федеральной государственной гражданской службы в территориальных органах Федеральной службы по финансовому мониторингу, по которым предусматривается ротация гражданских служащих"; Приказ ФАС России от 15.03.2016 N 229/16 "Об утверждении Перечня должностей федеральной государственной гражданской службы в территориальных органах Федеральной антимонопольной службы, по которым предусматривается ротация федеральных государственных гражданских служащих" "Методические рекомендации по организации ротации федеральных государственных гражданских служащих (версия - 3.0)« (утв. Минтрудом России)

• 
  Слайд 37

  Субъекты ротации

  Ротация федеральных гражданских служащих проводится в территориальных органах федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих контрольные и надзорные функции. Ротации подлежат федеральные гражданские служащие, замещающие в указанных органах должности федеральной гражданской службы категории "руководители", исполнение должностных обязанностей по которым связано с осуществлением контрольных или надзорных функций.

• 
  Слайд 38

  Ротация федеральных гражданских служащих может проводиться:

  1) в федеральных органах исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, - по утверждаемым Президентом Российской Федерации перечням должностей федеральной гражданской службы, сформированным на основе предложений этих федеральных органов исполнительной власти; 2) в федеральных органах исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, - по утверждаемым Правительством Российской Федерации перечням должностей федеральной гражданской службы, сформированным на основе предложений этих федеральных органов исполнительной власти; 3) в других федеральных государственных органах - по утверждаемым Президентом Российской Федерации перечням должностей федеральной гражданской службы, сформированным на основе предложений руководителей этих федеральных государственных органов, в порядке, установленном Президентом Российской Федерации.

• 
  Слайд 39

  Отказ от ротации

  по следующим причинам: 1) наличие заболевания, в связи с которым замещение должности гражданской службы в порядке ротации противопоказано по состоянию здоровья гражданского служащего в соответствии с медицинским заключением; 2) невозможность проживания членов семьи гражданского служащего (супруга, супруги, несовершеннолетних детей, детей старше 18 лет, ставших инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, детей в возрасте до 23 лет, обучающихся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, по очной форме обучения, родителей, лиц, находящихся на иждивении гражданского служащего и проживающих совместно с ним) в местности, куда гражданский служащий назначается в порядке ротации, в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы или медицинским заключением.

• 
  Слайд 40

  Правила процедуры проведения ротации

  План проведения ротации федеральных гражданских служащих утверждается руководителем федерального государственного органа. План проведения ротации федеральных гражданских служащих в федеральном органе исполнительной власти, находящемся в ведении федерального министерства, или в территориальных органах такого федерального органа исполнительной власти утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти по согласованию с федеральным министром.

• 
  Слайд 41
  

  Ротация федерального гражданского служащего, замещающего должность федеральной гражданской службы в федеральном органе исполнительной власти или его территориальном органе либо в другом федеральном государственном органе, в иной федеральный орган исполнительной власти или его территориальный орган либо в другой федеральный государственный орган проводится по согласованию между руководителями соответствующих федеральных органов исполнительной власти и (или) других федеральных государственных органов, наделенными полномочиями назначать на должность федеральной гражданской службы, по которой проводится ротация, и освобождать от такой должности. Ротация федерального гражданского служащего в федеральный орган исполнительной власти, находящийся в ведении федерального министерства, или в территориальный орган такого федерального органа исполнительной власти подлежит согласованию также с федеральным министром.

• 
  Слайд 42
  

  Ротация гражданских служащих проводится в пределах одной группы должностей гражданской службы, по которым установлены должностные оклады в размерах не ниже размеров должностных окладов по ранее замещаемым должностям гражданской службы, с учетом уровня квалификации, специальности, направления подготовки, стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки, которые необходимы для замещения должности гражданской службы. Должность гражданской службы в порядке ротации гражданских служащих замещается на срок от трех до пяти лет.